美印太架構VS.中國一帶一路 台美經濟倡議到底議什麼？

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【魏聖峰╱先探2199期】

美國總統拜登五月下旬在東京宣布成立印太經濟架構(ＩＰＥＦ)，包括美國、日本、印度、南韓、澳洲、印尼等十三個創始國。初期階段台灣未被納入，與中國關係密切的緬甸、柬埔寨和寮國也不在內。美國與印太自由民主家建立互惠繁榮的經濟體系，與中國主導外交戰略的一帶一路相抗衡。美國商務部長雷蒙多(Gina Rimondo)點出一個重點，ＩＰＥＦ有別於傳統的貿易協定，不會對成員國提供關稅減免或放寬市場准入，而是將重點放在供應鏈的整合與資訊交流。

大部分的區域貿易協定是談成員國市場開放、關稅優惠。由中國主導的「區域全面經濟夥伴關係」(ＲＣＥＰ)，是全世界規模最大的經濟貿易協定，占全世界ＧＤＰ的三○％，共有東南亞、澳洲、紐西蘭、日本、南韓與中國等十五國參與。而「跨太平洋夥伴全面進入協定」(ＣＰＴＰＰ)則由加拿大、墨西哥、智利、馬來西亞、澳洲、紐西蘭、日本等十一個環太平洋國家組成，ＧＤＰ總合約占全球十三％，關稅減免率達九五％，幅度高於ＲＣＥＰ。ＣＰＴＰＰ是由美國在亞太地區牽制中國影響力而組成的組織，但美國在二○一七年退出該協定，該組織現在仍開放新國家與地區申請加入，英國、中國、台灣與厄瓜多都在去年先後遞交申請。

ＩＰＥＦ是框架而非協定

ＩＰＥＦ十三個創始會員國占全球ＧＤＰ的四成，框架有幾個關鍵：公平和有彈性的貿易、供應鏈彈性、基礎設施、清潔能源、排碳、稅收、勞工權益、數位標準和反腐敗，所有加入的成員國背景都是自由民主和經濟自由往來的國家。美國一再強調，ＩＰＥＦ與ＲＣＥＰ、ＣＰＴＰＰ內容不同，ＩＰＥＦ使用框架(Framework)一詞，而非協定(Agreement)，反映出美國希望超越以貿易為主的傳統經濟模式，從國與國之間對外的貿易領域，拓展到供應鏈等各國內政領域，達到深化合作的目標。

最重要的是，ＩＰＥＦ會要求成員國禁止出口某些關鍵和敏感技術給中國。因此，互信是加入ＩＰＥＦ成員國的必要條件，當前美中關係日趨緊張下，必須美國想要拉攏且信得過的國家才能加入。加入ＩＰＥＦ的國家必須在美國、中國間選邊站，也會影響到部分依賴中國市場很深國家的加入意願。雷蒙多指出，美國暫時無意加入ＣＰＴＰＰ，並積極推動ＩＰＥＦ。美國想要藉此新架構展現的企圖心，就是透過區域整合、解決現在最頭痛的供應鏈短缺之亂─當下美國最在意的半導體供應鏈的整合。