美司法部提4措施盼打破Google壟斷 拆分Chrome、Android系統成選項

繼今年8月美國聯邦法官裁定Google非法壟斷搜尋和廣告市場後，美國司法部9日提出了對Google的制裁提案，主審此案的法官梅塔（Amit Metha）表示，正考慮對Google實施4類型的「補救措施」，以確保市場維持穩健的競爭。這些措施不只須終結Google對當前市場的控制，也須阻斷其未來回復壟斷的機會，因此拆分Google旗下產品也在考慮選項之中。

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如果提案中的補救措施繼續推進，將開美國政府對於大型科技公司史上最大干預先例。美國司法部上一次對科技大廠的反壟斷行動，已是24年前（2001年）下令解散微軟，不過最終微軟上訴成功免於遭解散；前一次成功拆分企業的案例，則已是1984年因壟斷電話服務、電話設備市場而被迫拆分的AT&T。

提案中針對Google的4個補救措施包括搜尋分配與收益共享、搜尋結果的生成與顯示、廣告規模與盈利模式和數據的蒐集與使用。

搜尋分配與收益共享

美國司法部文件提及，解決Google違法行為的第一步，是消除Google對搜尋市場的支配。

由於Google一直是多數手機、瀏覽器的預設搜尋引擎，這使得其商業夥伴基於自身收益考量，沒有意願選擇其他競爭對手，使用者也沒有使用其他搜尋引擎的意識。

因此司法部正考慮限制Google與手機製造商、瀏覽器公司的合約，特別是Google以每年200億美元作為Apple瀏覽器Safari預設搜尋引擎的協議；也考慮拆分一系列有助推廣Google搜尋引擎和其AI事業的Google產品，例如Chrome、Android系統和Play商店等，以避免抑制競爭對手的發展。

數據的蒐集與使用

美國司法部認為，Google運用大量使用者數據，創造出一個自我強化的迴圈，透過犧牲競爭對手的方式來掌握最多資訊量，藉以更優化搜尋系統。因此正考慮透過要求Google提供全部或部分的資料，包括搜尋數據、模型、結果以及排名訊號等，來抵消Google掌握的優勢。

司法部也提及共用數據恐引發的用戶隱私問題，並聲稱不應把隱私問題作為維持市場地位、否決競爭對手成長空間的藉口，考慮禁止Google以保護使用者隱私為由不分享數據。

搜尋結果的生成與顯示

美國政府也認為Google造成的危害，已經延伸到正在發展中的AI搜尋功能。Google運用其壟斷力量，爬取幾乎沒有討價還價能力的第三方網站內容，藉此餵養其AI工具。由於這些網站無法冒著遭Google排除在搜尋結果之外的風險，不得不讓Google運用爬蟲抓取其數據。

司法部因此考慮，禁止Google用合約限制第三方網站內容在搜尋上的呈現，即便他們選擇不提供資料讓Google訓練其AI產品。

廣告規模與盈利模式

司法部文件中表明，Google在廣告市場的壟斷地位，削弱了廣告商的選擇空間，使Google能在提供較低廣告品質的同時，收取異常高的價格。美國司法部正考慮降低Google的對手進入文字廣告市場門檻，包括要求Google廣告獨立於其搜尋結果頁面，並提供廣告商透明的搜尋查詢報告。

Google監管事務副總裁穆賀蘭（Lee-Anne Mulholland）回應，美國司法部提出的補救措施激進、全面，且已超越本案裁決的法律範圍，政府的過度干預將影響眾多產業、產品，「恐對消費者、企業與美國競爭力產生意想不到的負面後果」。Google將針對判決提出上訴，並要求法院暫停實施補救措施。

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