美國官員：中國抗拒進行核武對話 學者：用核武脅迫美國與盟邦是大問題

簡恒宇

美國10月27日首度發布非機密版的《國防戰略報告》、《核子態勢評估》、《飛彈防衛評估》三合一內容，其中表明當核武持續存在，美國核武的基本角色就是用來嚇阻對美國與其盟邦及夥伴的攻擊。對於中國正在增加核彈頭數量，美國國務院和國防部官員1日直言，美國樂於和中國對話，可惜至今沒有任何進展。

美國智庫「大西洋理事會」（Atlantic Council）1日舉行討論會，依據公布的《核子態勢評估》（Nuclear Posture Review，NPR）來探討美國未來的核子戰略。主管軍控事務的美國國務院副助卿貝爾（Alexandra Bell）強調，中國是《核不擴散條約》（NPT）締約國，與美國在此議題上有相同承諾。

「美國樂於和中國、俄羅斯進行協商」，貝爾表示，美國透過各種多邊場合表明其立場，「首先，我們真的想要就他們的政策進行談話，包括危機溝通、危機管理」，並提到美國與俄羅斯過去數十年來有此對話，「我們和中國尚未有此對話，所以要進行的任務是展開談話，我想是雙邊模式」。

貝爾亦稱，1962年的古巴危機適逢60周年，「我們沒必要重複此情形，才知道我們要互相進行談話」。她直言，中國在此議題上不可能繞過美國，「他們需要和我們開啟對話」。美國國防部副助理部長強森（Richard Johnson）稱，若中國不想和美國進行雙邊協商，仍可採取其他方式解除美國疑惑。

美國樂於和中俄談軍控

主管核武及反大規模殺傷性武器政策的強森說，中國正在興建2個快滋生反應器（fast breeder reactor，FBR），其產生的核燃料可用來製造核武，而中國可透過國際原子能總署（IAEA）和其他方式展現透明度，表明FBR沒有要用於軍事目的，「但中國停止這麼做，這令人關切」。

強森稱，由於中國沒有這麼做，才會引發關切。他提到，川普政府曾試著進行美國、中國、俄羅斯三方會談，僅涉及包括軍控等基本議題，「沒有觸及中國的核彈頭數量，而是一再強調要降低誤判風險」，並稱美國使用核武的原則是，在極端情況下美國利益和其盟友受到威脅。

美國能源部國家核安全署政策及戰略規劃室主任勒斯頓（Cindy Lersten）表示，會依據其他部會提供的資料，確保核子設施及核武存量現代化。強森說，由於部分設備的使用年限將近，美國的現代化是要對此有所準備，替代過去留下來的舊系統，這點與中國和俄羅斯的現代化並不相同。

大西洋理事會史考克羅戰略安全中心（Scowcroft Center for Strategy and Security）代理主任柯羅尼格（Matthew Kroenig）稱，美國政府最新發布的《核子態勢評估》延續1983年以來的強力威懾和軍控的主軸，只是共和黨可能較著重威懾，民主黨則偏向軍控。

美對使用核武是開放選項

柯羅尼格指出，美國從無「不率先使用」核武的政策，一向是保持開放選項。曾任美國國防部政策次長的史洛康（Walter Slocombe）直言，中國和俄羅斯使用核武來脅迫美國及其盟友的可能性，以及如何應對潛在使用核武才是重要問題，而中國保有核彈是確保其具備「第二擊」能力。

第二擊即指遭受對方核武攻擊後，能夠反擊的能力。史洛康認為，美國當前要務是嚇阻中國攻擊台灣，而美國可做的無關核武，而是要讓台灣就衝突做好準備，以及建立亞洲聯盟。他表示，俄羅斯現在威脅對烏克蘭使用核武，未來中國也可能採取類似行為，「這些都與（中國）增加核彈數量無關」。

托梅洛（Leonor Tomero）曾任主管核武及飛彈防衛政策的美國國防部副助理部長，她認同不要落入數量競爭，因這樣反而會很快陷入軍備競賽，並提到中國同時提升空軍、太空能力，所以與中國的對話不能只談核武，觸及內容要更廣泛，包括中國軍事現代化，可惜美國和中國不像與俄羅斯有相關談話的歷史。

托梅洛稱，美國要能充實科技和創新部分，且衛星會是主要攻擊對象，不只要有強韌系統，甚至要有強韌建築，讓對方更難發動攻擊。柯羅尼格也說，美國依靠衛星來進行軍事行動，而中國、俄羅斯清楚這點，因此開發許多反太空武器，「太空早已軍事化」，這也是川普政府成立太空軍的原因之一。

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