美國智庫首將台灣 列一級風險區 跟伊朗 俄羅斯一樣危險

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美國智庫外交關係協會(CFR)15日發布報告,列出2021年全球30個潛在危機及對美利益影響。其中,台灣今年首次被列為全球潛在衝突風險中最高級別的第一級風險(Tier I),報告認為中美今年爆發衝突的可能性為「中度」(Moderate),對美國的衝擊性則為「高度」(High);而中美今年因南海陷入軍事對抗的可能性,則已下降至「低度」的第二級風險。

外交關係協會公布「預防優先次序調查」(Preventive Priorities Survey)2021年版報告。這份報告於2008年起發表,列出全球30個潛在危機或衝突因素,並分三級來評估未來一年發生機率及衝擊美國利益的程度。

報告將各種潛在熱點衝突區分成爆發「可能性」(Likelihood)和「衝擊性」(Impact)兩指標,並以低中高下判斷。其中列舉的第一級風險頭號隱憂為北韓。報告認為北韓持續發展核武與試射彈道飛彈,將導致朝鮮半島軍事緊張升溫,會是今年「高度發生機率」、「嚴重衝擊」美國利益的事件。

同樣列在第一級風險的,還有台灣、伊朗、俄羅斯,三個熱點都被認為是可能性中、衝擊性高。美中可能為台灣爆發危機的選項是在2019年首度列進該報告,連續於2019、2020兩年被歸類在第二級風險。但隨著美中對抗加劇,報告於今年認為中國將在政經層面對台灣加強施壓、導致美中陷入嚴重危機。

伊朗上榜則因為今年有可能和美國(或美國盟邦)爆發武裝對峙、網路攻擊,嚴重癱瘓美國關鍵基礎設施;俄羅斯則是可能干預或恫嚇北大西洋公約組織(NATO)成員國,以致軍事緊張升溫,及直接或間接透過外國恐怖組織對美國本土或北約成員國進行恐怖攻擊,造成大規模傷亡。

此外,美軍與解放軍在南海爆發武裝對峙的選項,則在今年從第一級風險降為第二級,是報告裡30個潛在危機或衝突因素中,唯一於今年發生機率降低的事件,但儘管此事件只有「低度發生機率」,但報告仍認為只要南海一發生衝突,就會對美利益造成嚴重衝擊。

與此同時,據美國國務院官網消息,美國務卿蓬佩奧14日發表《保護與維持一個自由開放的南海》聲明,宣布為維護南海自由,將對一些中國個人施加簽證限制,包括負責或參與在南海爭議地區大規模填海、建設、軍事化,以及脅迫東南亞國家,阻止他們獲取南海資源的中國國有企業高層、中共與解放軍官員,這些人的直系親屬亦可能受影響。

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