Yahoo奇摩新聞 美國與中國積極拉攏，太平洋島國該如何選邊站？專家：它們拒絕淪為大國博弈棋子
隨著中國在太平洋諸島擴大影響力，美國也睽違數十年加強對此區域的援助與外交接觸。不過《外交政策》分析指出，太平洋島國顯然不願淪為地緣政治博弈中的棋子。
太平洋島國對美中兩大強權的不滿，也顯示於《路透》（Reuters）17日披露的「太平洋島國論壇」（Pacific Islands Forum，PIF）公報內容中。太平洋島國對這兩個世界最大的碳排放國家提出警告，要求它們對氣候變遷採取更多行動。這些島國同時誓言，要團結一致面對美中日益激烈的地緣政治競爭。
美中同時積極拉攏
拜登政府上週公佈擴大在太平洋投資的計劃，將在南太平洋島國吉里巴斯和東加開設大使館，此外白宮準備將未來10年要向太平洋島國提供的經濟發展和海洋韌性援助經費增加3倍，從每年2100萬美元（約新台幣6.2億元）增至每年6000萬美元（約新台幣17億元）。
白宮還打算讓美國聯邦政府的志工服務計畫「和平工作團」（Peace Corps）重返斐濟、東加、薩摩亞和萬那杜，以及讓美國國際開發署（USAID）在斐濟恢復設置地區分署。美國副總統賀錦麗（Kamala Harris）以視訊連線方式出席了「太平洋島國論壇」並向在場成員國承諾，美方的新計畫將「加深美國與該地區的合作夥伴關係」。
2022年7月9日，吉里巴斯總統馬茂（Taneti Maamau）宣布退出「太平洋島國論壇」（PIF） 。（AP）
PIF是一個擁有51年歷史、旨在加強太平洋獨立國家經濟軍事合作的政府間組織，總部設於斐濟蘇瓦，中國、美國皆是對話夥伴，台灣則是發展夥伴。第51屆PIF領袖峰會上周11日揭幕，主席國斐濟先前表示，為了讓與會領袖聚焦其他議題，不會和包括中國及美國在內的對話夥伴國進行實體會談。
此前，中國爭奪在太平洋的地緣政治影響力，令華府及民主國家盟友感到震驚。4月，索羅門群島與中國秘密簽訂雙邊安全合作協議，外界憂心這將讓中國能在該島鏈上設立軍事據點。5月底到6月初，中國外交部長王毅赴南太平洋8國訪問，希望與10個島國簽署一份全面安全協定。儘管最終無法達成共識，但王毅聲稱他在這趟旅途中簽訂了52項協議，涉及15個領域合作。
中國的大動作讓長期忽略太平洋島國的西方改變了戰略。澳洲國防部長馬勒斯（Richard Marles）坦承，美國和澳洲正努力成為太平洋島嶼的「首選合作夥伴」，兩國需要對該地區展現足夠的關注，才能贏得島國的信任。《外交政策》（Foreign Policy）指出，太平洋地區的官員和地緣政治專家一致認為，美國對該區域的關注與行動雖為時已晚，但還或許來得及補救。
為抗衡中國在南太平洋的影響力，美國帶頭組建「藍色太平洋夥伴關係」。
賀錦麗視訊參與PIF等於美國外交勝利？
美國前國務院官員、戰略暨國際研究中心（CSIS）高級顧問艾德爾（Charles Edel）說：「很明顯，美國沒在幾十年前制定太平洋戰略，也未足夠重視該地區。為了讓我們走上一條更具可持續性和戰略性的道路，我們在短期內已經非常迅速地努力糾正這一點。」
出席PIF峰會的領導人還是公開讚揚了美國這突然的轉變。《外交政策》認為，賀錦麗被允許在PIF上透過視訊發言，代表華府在這外交場合上勝過北京一籌。與PIF 合作的其他主要大國──包括法國、英國，尤其是中國──都沒有被邀請參加今年的峰會。
斐濟總理巴依尼馬拉馬（Frank Bainimarama）在峰會上直言：「我認為很明顯，美國看起來更像是我們傳統上認為的太平洋夥伴。」索羅門群島總理蘇嘉瓦瑞（Manasseh Sogavare）在峰會間隙接受外媒採訪時也澄清外界擔憂，強調即使與中國簽訂了安全協議，他也絕不允許中國在其境內建立軍事基地。他並稱，澳洲依舊是索羅門的「首選安全夥伴」。
2022年7月太平洋島國論壇（PIF），索羅門群島總理蘇嘉瓦瑞（Manasseh Sogavare）（AP）
《外交政策》指出，這還不代表美國及其盟友已經在這場太平洋外交戰中勝出，要知道中國仍企圖加強與該地區的外交接觸。雖然中國外交部長王毅希望與10個島國簽署多邊安全協定遭到明確拒絕，但是華府已經讓太平洋諸島有種複雜的觀感──只有在發生區域危機或北京率先動作時，太平洋島國才會得到美國政府高層的關注。
「美國從來都將與自由聯合國家（Freely Associated States）的關係置於次要地位，直到危機出現才給予關注，這不是維持友誼的最佳方式，」美國西太平洋自治邦北馬利安納群島（CNMI）出身的聯邦眾議員薩布蘭（Gregorio Kilili Camacho Sablan）辦公室主任施瓦爾巴赫（Robert Schwalbach）直言。
美國副總統賀錦麗。（美聯社）
太平洋島國拒淪為棋子
上述自由聯合國家即是馬紹爾群島、密克羅尼西亞和帛琉，美國與這三個國家簽有長達20年的「自由聯合協定」（COFA），依據此協定提供每年超過2億美元（約新台幣59.7億元）的經濟和軍事安全援助。美國依賴此協定維繫與島國的外交關係，五角大廈還據此定期在馬紹爾群島環礁進行飛彈試驗。
協定預計將分別於明年和後年屆期，美國3月任命COFA談判特使尹汝尚（Joseph Yun），正在努力與這些國家談判續簽事宜。但美國國會和太平洋島國都對談判進展停滯感到不安。島國批評拜登政府對援助不甚重視，也未擔負起在太平洋地區的歷史道德義務。美國1946年至1958年在馬紹爾群島進行的67次核試驗，使島嶼仍然受到健康和環境影響。
太平洋島國顯然感受到美國增加雙邊互動的潛在因素，CSIS東南亞專家波林（Gregory B. Poling）表示，「美國政府雖然規模龐大，但資源仍然有限。因此只要它決定專注於某些地區，就很有可能是與『中國挑戰』有關。」
川普（Donald Trump）時代國安會大洋洲及印太安全的負責人格雷（Alexander Gray）指出，中國雖然這一次也在太平洋諸島間經歷大外宣的失敗，但如果中國繼續設法改善提案，提出在太平洋島嶼上建立一個對東道國有利的軍事基地，那麼「這將對正在考慮這件事的其他國家產生連鎖反應」。
2022年5月，中國外長王毅和吉里巴斯總統馬茂（Taneti Maamau）會面。（AP）
《外交政策》指出，太平洋島國政府也對淪為中美博弈棋子的想法感到憤怒，他們擔心地緣政治角力會害島國更緊迫的問題，例如氣候危機、海平面上升等被擱置。美國和中國都被禁止參加在斐濟舉行的PIF實體會議，這似乎證實了太平洋國家領導人希望在峰會期間避免外界施加任何壓力。
「太平洋諸島不想被當成中美軍事博弈的一環，」美國智庫「蘭德公司」印太分析師葛羅斯曼（Derek Grossman）也分析道。不過這仍是太平洋島國爭取增加大國投資和經濟援助的好機會，CSIS的波林認為，「受到中國和美國及其盟友的追捧是好事，這會增加你的影響力，你要利用這一點，畢竟你生活在一個大國競爭的世界，你得充分利用它。」
《美國之音》（VOA）指出，檀香山研究機構東西方中心（East-West Center）副總裁利馬耶（Satu Limaye）認為，南太平洋國家接受中美兩邊表達的善意，能夠獲得益處，不會有政治風險。他解釋，其中一些小國也許本身就有官僚與政府能力上的問題，但是不至於無法管理與美中的關係。
《路透》報導，PIF成員國需要資金應對海平面上升和極端氣候，因此其峰會公報重點是，在今年11月將登場的第27屆聯合國氣候會議（COP27）上，他們將敦促碳排放大國在2年內將提供開發中國家的氣候融資增加一倍。斐濟總理巴依尼馬拉馬指出：「對我們來說最重要的是，確保世界各國在COP27上做出果敢的承諾，逐步淘汰煤炭和其他化石燃料，加大對最脆弱國家的融資力度。」
美國及其盟國制定太平洋戰略的步伐已經加快。格雷說：「這些島嶼具有的地理戰略重要性與19世紀時相同。如果你想將影響力從西半球投射到東亞，你就必須穿過太平洋中部和北部以及座落這些海道之間的島嶼。」利馬耶說，拜登有關太平洋的計畫還「需要時間」才能看到成果，美國官員正尋求國會批准，爭取資金並為使館籌組人員。
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