Yahoo奇摩新聞 美國軍售交貨超慢》學者籲善用總統撥款權 有助促台灣走向不對稱作戰
為了解決美國延遲交付台灣軍購項目的問題，美國4月生效的印太安全援助法案，提到以總統撥款權來加速交貨。卡托研究所高級研究員葛梅茲直言，美國還可藉此促使台灣走向不對稱作戰策略，只是總統撥款權僅限現有庫存項目，所以美國政策制定者仍須尋找其他方案，解決台灣長時間等待交貨的情況。
《外交政策》（FP）13日刊出葛梅茲（Eric Gomez）文章，內容指出美國累積價值約197億美元的台灣軍購項目未交貨，而台灣是依賴美國對外軍售（FMS）管道採購，通常會從頭開始製造主要武器系統，且像是台灣購買超過1400萬美元門檻，就必須知會國會。
葛梅茲表示，雖從無國會擋下台灣軍購案例，但FMS官僚流程相對較慢，可預期知會到交貨會有延遲，只是相較於其他購買相同武器的國家，台灣常等上更久時間。他以台灣2017年採購56枚AGM-154C聯合拒外武器（JSOW）為例，在知會國會後還等了7年，到2024年2月才取得生產合約。
葛梅茲說，加上預計2028年3月交貨，這項採購讓台灣等11年才會取得所買武器。「這樣的延遲在承平時期或許看來不重要，但在不遠的未來可能變得可怕」，他直言，因為所謂的「戴維森之窗」（Davidson window）認為中國會在2027年進犯台灣。
2021年3月，時任美國印太司令部司令戴維森（Philip Davidson）在美國聯邦參議院軍事委員會聽證會上稱，中國會在「未來6年」，即2027年揮軍攻打台灣，此認知隨後被稱為「戴維森之窗」。葛梅斯提到，台灣需要大量卡車載運的陸基反艦飛彈來攻擊中國艦艇，且中國難瞄準這些設備反擊。
恐要2030年才拿到魚叉飛彈
2020年10月，美國國會經FMS流程收到台灣採購100組卡車裝載「魚叉」（Harpoon）飛彈發射器，以及400枚飛彈的知會，價格約24億美元，接著2022年9月收到購買60枚空射「魚叉」飛彈的知會，但到2024年6月才取得首批合約，台灣恐怕要到2030年才全部收到項目，「戴維森之窗」已開。
葛梅茲坦言，很難知道延遲交貨給台灣的確切原因，知會國會的時間很容易找到，但FMS流程的其他步驟並非一直對外公布，可是只要知道簽訂接收信（Letter and Offer of Acceptance，LOA）、合約，以及最初和最終FMS採購日期，就能為延遲交貨原因提供更精準的看法。
葛梅茲也說，美國官僚體制不能單獨解釋台灣在同武器上等待交貨時間比他國久的原因，也可能是台灣初步付款程序導致無法開始作業，因在LOA簽署前，採購外國軍事設備都要獲得立法院批准，意即立法院程序延遲，就會對與美國公司簽約造成連鎖效應。
葛梅茲指出，美國國防產業基礎面臨壓力也是造成交貨延宕的可能原因，COVID-19疫情與俄羅斯侵略烏克蘭均表明美國國防產業的瓶頸和產能缺點，據報因生產延宕，台灣2022年取消經FMS程序的「帕拉丁」（Paladin）自走砲採購案，且烏克蘭和其他FMS採購國對台灣所買武器有很高需求。
葛梅茲稱，由於總統撥款權（PDA）是可立即轉移現有庫存武器給有需要的國家，4月通過的撥款案讓美國更容易使用PDA交貨給台灣，而美國顯然也認為是減少延遲交貨的好方法，美國國會2022年修改《對外援助法》（Foreign Assistance Act），授權每個財政年度可以PDA交給台灣10億美元的武器。
PDF是權宜之計而非完全解方
4月生效的撥款案則分配美國國防部19億美元，用於補充2024和2025財政年度以PDA交貨給台灣的庫存項目。不過葛梅茲直言，PDA只准移交已有庫存的項目，而3大延遲交貨項目是川普時期的軍售，價值約124億美元，約占整個延遲交貨項目價格的2/3，且有美軍尚無存貨的項目。
根據葛梅茲，延遲交貨占最大的是66架F-16 Block 70/72戰機，價值約80億美元，美國空軍雖有逾1000架F-16戰機，卻沒台灣採購的型號，而美國也沒有庫存的「魚叉」岸防系統。他表示，美國2022年6月是透過烏克蘭安全援助倡議提供卡車裝載「魚叉」飛彈，而非動用PDA。
「艾布蘭」（Abrams）坦克是前3大延遲交貨項目金額之一，約20億美元。葛梅茲說，美國有很多「艾布蘭」坦克，偏偏沒有台灣購買的M1A2T型號庫存，該型坦克具備獨特的子系統。他提到，台灣可經PDA取得能力較差的庫存「艾布蘭」坦克，可是M1A2T型號預計2024年底交貨，「所以再等數月會更好」。
葛梅茲亦稱，美國可用PDA來減少延遲交貨量，只是海馬斯（HIMARS）多管火箭系統、MQ-9B無人機和多種飛彈與砲彈等武器，美國軍火商已簽約生產，若美國以PDA交貨給台灣，就會為處理合約帶來難題。他直言，理論上來說，維持已簽合約，同時經PDA取貨，台灣能雙重獲益。
「如果台灣仍等待FMS流程執行軍購，延遲交貨量不會有改變」，葛梅茲寫道，PDA雖非解決此問題的良方，卻能促使台灣走向不對稱作戰策略，因台灣對完全採取不對稱防衛策略猶豫不決，延遲交貨反而對維持傳統策略有利，而美國可藉此傳遞不對稱防衛的重要性，並給予現經FMS出售的相關武器。
葛梅茲認為，水雷、遠端控制海軍陸戰遠征船艦阻絕系統、RQ-7和RQ-20等小型無人空中載具，以及「彈簧刀」（Switchblade）自殺式無人攻擊機都是可以PDA交貨給台灣的項目。他重申，PDA是權宜之計，要解決台灣長時間等待交貨的問題仍需其他方案。
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