美國軍方對裴洛西出訪有何顧慮? 學者建議延至年底再訪問台灣
美國聯邦眾議院議長裴洛西計畫訪問台灣一事曝光後,似乎讓美國行政機關對此行程的否定態度檯面化,美國政治網媒《POLITICO》22日稱,裴洛西會搭乘軍機,對中國來說,「看起來是軍事行動」。《日經亞洲》23日引述美國國安會前中國事務主任何瑞恩說法指出,由於時機敏感,或許可延至2022年底訪台。
《POLITICO》引述消息表示,美國白宮和國防部早已提供裴洛西(Nancy Pelosi)辦公室,有關訪問行程的潛在風險,因此《金融時報》19日率先披露此計畫後,拜登的公開發言等於是對裴洛西增加壓力。美國國防部官員則擔心,中國升高激進言論又在南海秀肌肉,此行可能加劇區域緊張。
《POLITICO》7月14日揭露,1架中國「蘇-30」(Su-30)戰機6月在東海及南海,對1架美國C-130運輸機進行「不安全」且「不專業」舉動,但消息人士未詳述情況和發生日期。除了美國,中國近來也騷擾澳洲和加拿大的偵察機和巡邏機,美國國防部長奧斯丁(Lloyd Austin)6月曾譴責中國這類行為。
The Biden administration’s dispute with Speaker Nancy Pelosi over her planned trip to Taiwan next month spilled into public view this week. The president’s public comments have ramped up pressure on the speaker to address those concerns. https://t.co/8E7ssys86Z
— POLITICOEurope (@POLITICOEurope) July 22, 2022
對於裴洛西計畫訪問台灣,拜登(Joe Biden)20日回說:「軍方認為她此時訪問台灣不是好主意(not a good idea right now),但我不清楚最新的狀況。」裴洛西21日稱,拜登的發言可能是基於美國軍方擔心她所搭乘的專機被中國打下來,或是類似情況。
中國將緊盯美軍機從哪來
日本陸上自衛隊退役將領磯部晃一(Koichi Isobe)告訴《日經亞洲》,美國聯邦眾議院議長的美國總統繼任順序僅次於副總統,把眾院議長搭乘的專機打下來這種事難以想像,直言軍方關切的是此行的公共利益,因為中國勢必會緊盯載送裴洛西的軍機從哪起飛。
磯部晃一提到,過去載送美國人員到台灣的軍機多是從南韓出發,他和其他軍事分析師推測,倘若美國和中國在台灣海峽爆發衝突,駐韓美軍可能要協助戰事,所以軍機從南韓飛往台灣形同是在演練。磯部晃一也說,裴洛西計畫的訪台行程在出發數周前就曝光,顯然白宮對此行程不熱烈。
Why the U.S. military thinks Pelosi's Taiwan trip is a bad ideahttps://t.co/wUBel0lyUe
— Nikkei Asia (@NikkeiAsia) July 23, 2022
美國智庫「美國企業研究院」(AEI)外交國防政策主任薛克(Kori Schake)向《POLITICO》表示,美國應思考中國的發言,並稱若裴洛西訪問台灣,「中國做的可能不只是抱怨」。不過部分共和黨國會議員支持裴洛西訪台,眾院外交委員會副主席麥考爾(Michael McCaul)就是其中之一。
麥考爾告訴《POLITICO》:「我們在台灣出現,向中國展現對台灣的支持,這很重要,而(眾院)議長去台灣會是很強力的表態。」共和黨的田納西州聯邦參議員布萊克本(Marsha Blackburn)22日推文稱:「拜登政府想要裴洛西取消她的訪台行程,認為我們應與共產中國合作對抗氣候變遷。」
共和黨國會議員挺訪台
4月才訪台的南卡羅來納州聯邦參議員葛蘭姆(Lindsey Graham)22日也推文說,希望裴洛西維持訪台行程,「向我們的台灣民主盟友再次保證美國的持續支持」,並敦促拜登政府回絕任何中國想要打斷此行的企圖。他亦稱,關閉台灣空域形同對美國的戰爭行為,美國應堅定對抗中國共產黨霸凌手法的立場。
The Biden administration wants Pelosi to cancel her Taiwan trip and thinks we should work with Communist China on climate change.
— Sen. Marsha Blackburn (@MarshaBlackburn) July 21, 2022
美國有線電視新聞網(CNN)22日引述美國官員說法稱,拜登政府擔心中國會在裴洛西訪台前,宣布在台灣上空設立禁航區(no-fly zone),且中國也可能加派戰機侵入台灣ADIZ,促使台灣及美國回應,但沒說會是怎樣的回應方式。CNN表示,闖入ADIZ並未違反國際法,而中國戰機也沒有侵入過台灣領空。
In my view, closing Taiwanese air space would be an act of war against the United States. We must stand our ground against Chinese communist bully tactics.
— Lindsey Graham (@LindseyGrahamSC) July 22, 2022
另外,共和黨聯邦眾議員加拉格(Mike Gallagher)20日強調,《台灣旅行法》(Taiwan Travel Act)表明美國各層級官員訪台是美國政策,痛批「(拜登)總統發出不好的訊息,且整個對美國外交政策是軟弱訊息」,直言裴洛西不應退縮,反而要帶領共和黨國會議員也加入的龐大訪團出訪。
美國聯邦參議院共和黨領袖麥康奈爾(Mitch McConnell)21日稱,對裴洛西試著安排訪台沒有批評,但更重要的是國會在2022年底前通過國防政策法案,以應對中國對美國國安長期威脅帶來挑戰。美國海軍退役少將蒙哥馬利(Mark Montgomery)直言:「中國應明白,美國保有其認為適合與夥伴對話的方式。」
裴洛西是否訪台 美中台都陷兩難
「(拜登)總統已多次不小心或有意表明,我們承諾要協助台灣抵禦中國不適當行為」,蒙哥馬利說,「眾院議長親自到訪台灣很有意義」。由於8月1日是中國解放軍建軍紀念日,且中國國家主席習近平和中共退休官員會面的北戴河會議也將登場,加上習近平與拜登將要通話,因此裴洛西這段時間訪問台灣,時機相當敏感。
8/ Pelosi could provide public support for Taiwan in August and pledge to visit at future date. No matter what happens in midterms, she will be Speaker until January 3. She conceivably could visit as Speaker at end of year. That timing likely would generate less heat.
— Ryan Hass (@ryanl_hass) July 22, 2022
《日經亞洲》指出,習近平想確保盡快和拜登進行視訊通話的原因之一,就是想向中共黨內高層展現自己與美國維持良好關係,但裴洛西要訪問台灣,將為習近平精心安排的北戴河會議戲碼帶來麻煩,而習近平要採取嚴厲反制措施,會升高緊張局勢
現為美國智庫「布魯金斯研究院」(Brookings Institution)高級研究員的何瑞恩(Ryan Hass)22日推文直言,或許值得考慮改期訪台,因為不論11月的美國期中選舉結果為何,裴洛西的議長任期至2023年1月3日,「她可以議長身分在2022年底訪台,這時間點較不敏感」。
《日經亞洲》也提到,美國智庫「蘭德公司」(RAND Corp.)印太分析師葛羅斯曼(Derek Grossman)認為,裴洛西計畫訪台讓各方陷入難處,因為中國若沒有回應,就會失去其可信度,但裴洛西若取消訪台,像是美國對中國屈服,而台灣對美國的尊重會降低,可是裴洛西照常訪台,則要面對局勢加劇的風險。
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