美國軍方對裴洛西出訪有何顧慮? 學者建議延至年底再訪問台灣

美國聯邦眾議院議長裴洛西計畫訪問台灣一事曝光後,似乎讓美國行政機關對此行程的否定態度檯面化,美國政治網媒《POLITICO》22日稱,裴洛西會搭乘軍機,對中國來說,「看起來是軍事行動」。《日經亞洲》23日引述美國國安會前中國事務主任何瑞恩說法指出,由於時機敏感,或許可延至2022年底訪台。

《POLITICO》引述消息表示,美國白宮和國防部早已提供裴洛西(Nancy Pelosi)辦公室,有關訪問行程的潛在風險,因此《金融時報》19日率先披露此計畫後,拜登的公開發言等於是對裴洛西增加壓力。美國國防部官員則擔心,中國升高激進言論又在南海秀肌肉,此行可能加劇區域緊張。

《POLITICO》7月14日揭露,1架中國「蘇-30」(Su-30)戰機6月在東海及南海,對1架美國C-130運輸機進行「不安全」且「不專業」舉動,但消息人士未詳述情況和發生日期。除了美國,中國近來也騷擾澳洲和加拿大的偵察機和巡邏機,美國國防部長奧斯丁(Lloyd Austin)6月曾譴責中國這類行為。

對於裴洛西計畫訪問台灣,拜登(Joe Biden)20日回說:「軍方認為她此時訪問台灣不是好主意(not a good idea right now),但我不清楚最新的狀況。」裴洛西21日稱,拜登的發言可能是基於美國軍方擔心她所搭乘的專機被中國打下來,或是類似情況。

中國將緊盯美軍機從哪來

日本陸上自衛隊退役將領磯部晃一(Koichi Isobe)告訴《日經亞洲》,美國聯邦眾議院議長的美國總統繼任順序僅次於副總統,把眾院議長搭乘的專機打下來這種事難以想像,直言軍方關切的是此行的公共利益,因為中國勢必會緊盯載送裴洛西的軍機從哪起飛。

磯部晃一提到,過去載送美國人員到台灣的軍機多是從南韓出發,他和其他軍事分析師推測,倘若美國和中國在台灣海峽爆發衝突,駐韓美軍可能要協助戰事,所以軍機從南韓飛往台灣形同是在演練。磯部晃一也說,裴洛西計畫的訪台行程在出發數周前就曝光,顯然白宮對此行程不熱烈。

美國智庫「美國企業研究院」(AEI)外交國防政策主任薛克(Kori Schake)向《POLITICO》表示,美國應思考中國的發言,並稱若裴洛西訪問台灣,「中國做的可能不只是抱怨」。不過部分共和黨國會議員支持裴洛西訪台,眾院外交委員會副主席麥考爾(Michael McCaul)就是其中之一。

麥考爾告訴《POLITICO》:「我們在台灣出現,向中國展現對台灣的支持,這很重要,而(眾院)議長去台灣會是很強力的表態。」共和黨的田納西州聯邦參議員布萊克本(Marsha Blackburn)22日推文稱:「拜登政府想要裴洛西取消她的訪台行程,認為我們應與共產中國合作對抗氣候變遷。」

共和黨國會議員挺訪台

4月才訪台的南卡羅來納州聯邦參議員葛蘭姆(Lindsey Graham)22日也推文說,希望裴洛西維持訪台行程,「向我們的台灣民主盟友再次保證美國的持續支持」,並敦促拜登政府回絕任何中國想要打斷此行的企圖。他亦稱,關閉台灣空域形同對美國的戰爭行為,美國應堅定對抗中國共產黨霸凌手法的立場。

美國有線電視新聞網(CNN)22日引述美國官員說法稱,拜登政府擔心中國會在裴洛西訪台前,宣布在台灣上空設立禁航區(no-fly zone),且中國也可能加派戰機侵入台灣ADIZ,促使台灣及美國回應,但沒說會是怎樣的回應方式。CNN表示,闖入ADIZ並未違反國際法,而中國戰機也沒有侵入過台灣領空。

另外,共和黨聯邦眾議員加拉格(Mike Gallagher)20日強調,《台灣旅行法》(Taiwan Travel Act)表明美國各層級官員訪台是美國政策,痛批「(拜登)總統發出不好的訊息,且整個對美國外交政策是軟弱訊息」,直言裴洛西不應退縮,反而要帶領共和黨國會議員也加入的龐大訪團出訪。

美國聯邦參議院共和黨領袖麥康奈爾(Mitch McConnell)21日稱,對裴洛西試著安排訪台沒有批評,但更重要的是國會在2022年底前通過國防政策法案,以應對中國對美國國安長期威脅帶來挑戰。美國海軍退役少將蒙哥馬利(Mark Montgomery)直言:「中國應明白,美國保有其認為適合與夥伴對話的方式。」

裴洛西是否訪台 美中台都陷兩難

「(拜登)總統已多次不小心或有意表明,我們承諾要協助台灣抵禦中國不適當行為」,蒙哥馬利說,「眾院議長親自到訪台灣很有意義」。由於8月1日是中國解放軍建軍紀念日,且中國國家主席習近平和中共退休官員會面的北戴河會議也將登場,加上習近平與拜登將要通話,因此裴洛西這段時間訪問台灣,時機相當敏感。

《日經亞洲》指出,習近平想確保盡快和拜登進行視訊通話的原因之一,就是想向中共黨內高層展現自己與美國維持良好關係,但裴洛西要訪問台灣,將為習近平精心安排的北戴河會議戲碼帶來麻煩,而習近平要採取嚴厲反制措施,會升高緊張局勢

現為美國智庫「布魯金斯研究院」(Brookings Institution)高級研究員的何瑞恩(Ryan Hass)22日推文直言,或許值得考慮改期訪台,因為不論11月的美國期中選舉結果為何,裴洛西的議長任期至2023年1月3日,「她可以議長身分在2022年底訪台,這時間點較不敏感」。

《日經亞洲》也提到,美國智庫「蘭德公司」(RAND Corp.)印太分析師葛羅斯曼(Derek Grossman)認為,裴洛西計畫訪台讓各方陷入難處,因為中國若沒有回應,就會失去其可信度,但裴洛西若取消訪台,像是美國對中國屈服,而台灣對美國的尊重會降低,可是裴洛西照常訪台,則要面對局勢加劇的風險。

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