美國重返太平洋地區!澳洲智庫專家:想要達到島國需求,勢必與中國展開競爭

美國總統拜登與太平洋島國領袖9月28、29日在白宮舉行首屆美國-太平洋島國峰會,並簽署11點夥伴關係宣言,而澳洲戰略政策研究所旗下《戰略家》新聞研究員杜貝爾直言,太平洋島國不想要碰觸地緣政治,但問題是地緣政治涉及每件事,太平洋島國知道美國回來此區域,強權競爭也跟著回了。

《戰略家》(The Strategist)4日刊登杜貝爾(Graeme Dobell)的文章,內容稱美國與太平洋島國重新互動,可以汲取澳洲經驗。他提到,澳洲是太平洋地區的最大援助國,聲稱是太平洋島國的「首要安全夥伴」,也是主要經濟夥伴,「澳洲為太平洋大家庭所做的努力,並未使其擁有支配整個家庭的權力」。

「美國很清楚此難題,即大國肩負重責大任,卻也承擔較大的錯誤,並成為指責對象」,杜貝爾表示,經常讓澳洲感到困擾的教訓是保留和建立其太平洋經驗,「我自1970年代開始撰寫澳洲和太平洋島國關係以來,常用的界線是太平洋島國對我們(澳洲)的記憶,勝過於我們對他們的記憶」。

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杜貝爾指出,拜登(Joe Biden)在峰會致詞說,美國與太平洋島國共享「深厚歷史」,即美國認同其忽視此歷史的程度,而美國也面臨澳洲有過的「格列佛問題」(Gulliver problem),在這些小國踮腳的每步大小、視角和力道的差異,「島國對澳洲長久以來的記憶,意味著就算他們夠喜歡我們,我們仍要努力」。

要學會安靜坐在一旁

「我們的心態正確,注意力卻在遊蕩。我們的意圖很好,但聲音很少被聽到」,杜貝爾稱,澳洲認為直言不諱的事物,可能會被當成巨大噪音,導致重要的文化訊號被拒之門外,「有時格列佛(大國)只需要安靜地坐在一旁」,並引述澳洲記者歐卡拉漢(Mary-Louise O’Callaghan)的話:「坐著保持安靜是每位澳洲人必學的第一件事。」

歐卡拉漢1997年揭露巴布亞紐幾內亞(巴紐)政府祕密聘僱傭兵,參與布干維爾(Bougainville)衝突,最後時任巴紐總理陳仲民(Julius Chan)下台,而她因此報導獲得澳洲新聞界最高殊榮「金沃克利獎」(Gold Walkley)。澳洲前外交人員羅根(Sandi Logan)也批評充耳不聞外交模式的罪過。

2022年7月太平洋島國論壇(PIF)(AP)
2022年7月太平洋島國論壇(PIF)(AP)

2022年7月太平洋島國論壇(PIF)(AP)

羅根說,澳洲用澳大利亞主義(Australianism)模式與太平洋島國協商,默許的「拍桌子」模式反過來「狠咬我們一口」。杜貝爾表示:「這就是為何島國人民看到澳洲人來時,一邊露出微笑,一邊在嘆氣。」此外,澳洲政壇過去15年的氣候戰爭,成為其與太平洋島國最大的分歧。

杜貝爾指出,太平洋島國官員私下苛責澳洲對諾魯和巴紐「船民」實施的「太平洋解決方案」,但太平洋島國未曾公開提出「太平洋解決方案」議題,卻批評澳洲有自私目的。他認為,美國可輕易超越澳洲,且拜登政府可擁有改變氛圍的信譽,而第一步就是要在該區域現身。

避免不了捲入地緣政治

曾任澳洲駐索羅門、斐濟高級專員和駐東帝汶大使的巴特利(James Batley)稱,美國看起來對太平洋島國的細微需求難以有所作為。杜貝爾則說,要符合這些細微需求,就會進入與中國競爭的大戰略中,可是太平洋島國和東南亞國家一樣,都不想在美國及中國之間選邊站。

2022年9月29日,美國總統拜登與太平洋島國領袖在白宮進行峰會(AP)
2022年9月29日,美國總統拜登與太平洋島國領袖在白宮進行峰會(AP)

2022年9月29日,美國總統拜登與太平洋島國領袖在白宮進行峰會(AP)

斐濟總理巴依尼馬拉馬(Frank Bainimarama)曾表明:「我們最在意的不是地緣政治,而是氣候變遷。」不過杜貝爾強調,問題是地緣政治涉及每件事,像是美國、日本、澳洲、紐西蘭2018年宣布巴紐電氣化夥伴計畫,要讓巴紐7成人民在2030年前有電可用,但直到2020年,國家電網僅讓15%人有電可用。

杜貝爾指出,巴紐在中國協助下,高達6成民眾有太陽能商品,這使得電氣化計畫成為與中國的「競爭點」。他引據《哈佛國際評論》(HIR)報導稱,外國參與電氣開發的情況,對中國和西方國家能否鞏固其在巴紐的影響力有很大的影響,這就是強權政治。

「澳洲的經驗告訴美國,一定要在南太平洋地區現身,並幫助島國人民有更好生活」,杜貝爾寫道,「拜登在峰會的致詞圍繞這些需求。他沒有提到中國,但觸及地緣政治,在致詞最後部分提到烏克蘭戰爭和俄羅斯公然的『帝國野心』」。他直言,太平洋島國知道美國回到該地區,而強權競爭亦然。

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