美國駐中國大使人選》要有豐富外交經驗 前國務院第三把手勃恩斯可能出線

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與中國關係成為美國新總統拜登的最大外交挑戰,因此駐中國大使人選也遲遲沒有定案,先前傳出白宮前幕僚長伊曼紐是人選之一,不過《彭博社》17日率先引述消息指出,曾任國務院政治事務次卿的勃恩斯可望出線,因為此職是美中關係重要橋樑,拜登政府希望具豐富外交經驗者出任。

屬意外交經驗豐富者出任

由於美國國務卿布林肯(Antony Blinken)表明要對中國採取「強硬立場」,加上美國和中國之間面臨貿易、人權及中國軍事擴張影響力等問題,因此駐中國大使顯得更為重要,而布林肯先前接受美國國家廣播公司(NBC)訪問時,強調職業外交人員的重要性。

「我決定由職業外交人員承擔負責任、領導職位」,布林肯直言,徹底決定外交事務不能被政治干涉。美國有線電視台(CNN)及《彭博社》(Bloomberg)引述消息稱,拜登政府認為駐中國大使人選須有廣泛外交經驗,勃恩斯(Nicholas Burns)符合此要求,但CNN也說,距離宣布人選還有很長一段時間。

前政務次卿、駐北約大使

65歲的勃恩斯在1981年成為外交人員,老布希時期出任蘇聯事務主任,當時他出席所有美國和蘇聯之間的會議,其他國際會議則以經濟援助議題為主。他1990年調去國安會,擔任主管俄羅斯、烏克蘭和歐亞事務的高級主任,且是時任總統柯林頓(Bill Clinton)的特別助理。

勃恩斯歷任國務院發言人、主管公共事務的代理助卿,當到主管政治事務的助卿,該職位是國務院第3把手,僅次於國務卿和副國務卿。他在27年的外交生涯中,派駐過茅利塔尼亞、埃及、以色列,曾任駐希臘、北約(NATO)大使,2008年退休,現任美國哈佛大學國際關係及外交教授。

要能直接接觸習近平圈子

「我的國家(美國)政治分歧很大,但民主、共和2黨多數人都贊成對抗(中國)」,勃恩斯先前接受CNN國際台節目《世界連線》(Connect the World)主播安德森(Becky Anderson)訪問時強調,「我們不想把自二戰以來在印太區域的軍事優勢拱手讓給中國,還是極具侵略性的中國」。

勃恩斯當時也表示,美國想要保護本國企業在補貼、傾銷、專利、智產等領域,避免遭到中國不當對待,因此可聯手歐盟和日本,要求中國遵守規範,「若不照做,就會被懲罰」。美國智庫「戰略暨國際研究中心」(CSIS)中國專家葛來儀(Bonnie Glaser)認為,大使人選要與中國國家主席習近平有良好關係。

美國前芝加哥市長伊曼紐(資料照,AP)
美國前芝加哥市長伊曼紐(資料照,AP)

美國前芝加哥市長伊曼紐(資料照,AP)

不確定3月前是否定案

葛來儀告訴CNN:「(大使)要有能力和國家主席,以及他(習近平)周邊的關鍵人物直接聯繫,人選要能直接接觸習近平相當重要。」《彭博社》提到,柯林頓時期的美國貿易談判代表白茜芙(Charlene Barshefsky)曾在考慮名單,喬治華盛頓大學教授沈大偉(David Shambaugh)也被考慮過。

CNN引述消息稱,政治任命的大使人數會比川普時期少,但拜登政府會先把國務院高階職缺補齊人,才會接著宣布駐外使節名單。白宮發言人莎琪(Jen Psaki)已表示,拜登尚未提出大使人選備忘錄,不確定3月前會不會定案,且在政治任命的名單確認後,才會開始提名職業外交官。

至於61歲的伊曼紐(Rahm Emanuel)若被提名出使中國,可能會面臨民主黨內的反彈,因為他在白宮幕僚長任內,是出了名與黨內進步派不合,且在芝加哥任內發生白人警察開槍射殺17歲黑人事件,據稱黨內進步派反對他加入拜登內閣,而伊曼紐先前曾被視為運輸部長人選。

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