美國NDAA提與台灣展開軍事合作 中國前軍官痛罵美國「懷有惡意」、破壞台海現狀

簡恒宇

美國聯邦參議院日前通過2023會計年度《國防授權法》，其中明文和台灣展開國際軍事及教育合作，包括進行必要的美台全面軍事演習，甚至輪調美軍駐台，以協助台灣軍隊維持備戰能力。《南華早報》22日引述中國空軍退伍軍官傅前哨說法稱，美國是在破壞台海現狀。

「美國習慣偷偷送部隊到台灣進行訓練，現在卻大膽地在法案中明文」，傅前哨向《南華早報》表示，「這提升了勾結行為，是很危險的走向，且破壞台灣海峽現狀。我們必須堅決反對」。傅前哨曾在中國空軍擔任處長，而他也指出，邀請台灣參加軍演是「很危險的走向」。

傅前哨痛批，美國此舉不僅違反與中國3個公報，還展現懷有惡意的態度。《國防授權法》（NDAA）納入原本《台灣政策法》（TPA）有關台灣防衛的內容，改稱為《台灣增強韌性法》（Taiwan Enhanced Resilience Act，TERA）。TPA是由美國聯邦參議院外交委員會主席梅南德茲（Bob Menendez）親自提出。

梅南德茲21日發布聲明強調：「這會是數年來最重要的國防法案之一，不只是支持我們的軍人，也因應中國持續衝突過程走向戰爭的路線，在台灣執行更具韌性的戰略，建立實質威懾戰區。」他直言，TERA以更明確的用詞闡明美台關係的現實，即台灣民主是美國印太戰略的核心。

中國前軍官批美破壞現狀

梅南德茲也說，TERA展現美國對台灣人民的承諾比以往更深更強。根據TERA，美國國會授權政府提供台灣未來5年100億美元的外國軍事融資（FMF）無償援助，另有授權貸款部分，不過美國國會正在審議的2023會計年度《綜合支出法》（Omnibus Spending Bill）僅列出提供台灣每年20億美元的FMF貸款。

NDAA只能列入支出項目，實際撥款額度仍須依據《綜合支出法》。美國聯邦參議院22日下午以68票贊成、29票反對通過高達1兆6500億美元的《綜合支出法》，待美國聯邦眾議院23日表決過關，並趕在午夜前送交美國總統拜登（Joe Biden）簽署生效，就能避免美國聯邦政府24日因無預算而陷入關門。

另外，TERA第5504節有關與台灣合作國際軍事及教育的部分，要求美國國務院和國防部應建立或擴大與台灣的全面訓練計畫，以強化美台聯和運作的互相操作性（interoperability）及能力、強化雙邊軍方的密切、深度夥伴關係，並增強台灣人對美國的了解。

該節條文亦稱，應提升台灣防衛能力，以及培訓台灣未來領袖、推動專業軍事教育、文官管理軍隊和保護人權。訓練計畫涵蓋必要的美台突發事件桌上演習、戰爭演練及全面軍演，並確保輪調美軍到台灣，協助台灣維持備戰能力，且使用美國轉移給台灣的軍事設備和服務。

TERA要求展開美台軍演

《南華早報》稱，台灣2021年承認有一小批美軍人員到台灣協訓。另外，法案中不具約束力的「國會意見」（sense of Congress）中，再次提到在適當情況下，於2024年邀請台灣海軍參加環太平洋軍演（RIMPAC）。2022會計年度的NDAA也有相同要求，但台灣芳始終沒有獲邀參與。

2022年4月15日，美國聯邦參議員梅南德茲（Robert Menendez）在記者會回答問題（簡恒宇攝）
2022年4月15日，美國聯邦參議員梅南德茲（Robert Menendez）在記者會回答問題（簡恒宇攝）

2022年4月15日，美國聯邦參議員梅南德茲（Robert Menendez）在記者會回答問題（簡恒宇攝）

針對法案要美國政府對台軍售採取快速管道，傅前哨批評，美國是想在中國對台灣採取軍事行動時，能快速武裝台灣。TERA也指示美國駐聯合國大使及其他相關代表，就此議題發聲和投票支持，推動台灣有意義參與國際，並授權提出確保台灣有意義參與國際民航組織（ICAO）的計畫。

此外，梅南德茲提到，TERA要求修正《台北法》，確認他國對台灣外交轉向的原因，還有如何緩和台灣邦交進一步惡化，並評估中國在動態局勢中的核威脅增加情形，以及俄羅斯入侵烏克蘭對中國針對台灣的影響。美國國會已通過包含TERA內容的2023會計年度NDAA，但拜登尚未簽署。

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