美日菲同盟與亞太安全

上周在華府的美日峰會與美日菲三邊峰會，將亞太的戰略情勢帶入高潮。

美日關係一向是美國亞太政策的基石，這次拜登邀請岸田文雄夫婦到美國進行國是訪問，更可看出雙方關係非比尋常。雙方簽訂70項國防合作協議，並宣布進入美日戰略合作新時代。拜登表示，美日將加強軍隊的互通性，達成合作無間目標，這將是美日防衛同盟最重大的升級。

兩位領袖也宣布簽訂有關人工智慧、經濟等各項領域的技術協議，以及加速核融合開發與商業化的合作夥伴關係。日本將幫美國在德州建高鐵，美國也將幫助日本登陸月球。

美菲關係也在峰會有所突破。美國計畫派出海岸防衛隊在印太地區與菲國聯合巡邏與訓練；並將菲納入美國的「全球基礎建設夥伴計畫」，在菲投資港口、鐵路及海底電纜、物流、潔淨能源，電信與半導體供應鏈。菲國學者說，美菲關係提升不只帶來安全議題的突破，更帶來龐大經濟合作的機會。小馬可仕更信心滿滿，說在未來5到10年，可能會有1千億美元的外國投資到位。

可以看出，這將不只是一個同盟，美國是在建構一個多元的安全合作生態，尤其是把菲律賓融入美國的安全布局之中。

雖然三國都強調與中國溝通的重要，但劍指中國的態勢已至為明顯。日本將成為美國布建西太平洋安全生態的支點，中日關係的潛在緊張也將成為常態。

西方一些菲律賓專家說，峰會之後，菲律賓應該努力在中國和美日之間維持平衡，美日也不應逼菲國在中美之間選邊。也就是說，新的美日菲同盟之於中國，應該是非零和的關係。

其實美日兩國對中國就是有合作有對抗：日本加強和美國的軍事同盟對抗中國，但是中國還是日本最大貿易夥伴，去年雙邊貿易總額還達到3180億美元；美中較勁雖然劍拔弩張，可是葉倫還是訪中宣示美中不脫鉤；當伊朗可能對以色列進行報復的時候，布林肯還是馬上跟王毅通電話，看如何一起勸阻伊朗。但是大國之間有合作有對抗，作為小國的菲律賓在美中之間一樣有維持平衡的空間嗎？只怕很難。

菲國不想被扯進台海衝突，但若融入了美國建構的安全生態，萬一台海有事，菲國恐將很難置身事外。東協在這時候步調能否齊一，就很值得關切。

和中國仁愛礁的領土爭議是另一個考驗。習近平4月8日會見了越南國會主席王庭惠，也和越南建立海上熱線。越南和菲律賓本就是南海衝突的對照組，中國大陸以實際行動告訴菲國，不對抗一樣可以解決海上爭議。

但是峰會之前，小馬克仕刻意把仁愛礁的問題吵大，一為美日菲同盟作鋪墊，二為對抗前任的親中總統杜特蒂，三為借力國內反中民意，拉抬下滑的民意支持度與信任度。但萬一中國這時以仁愛礁衝突測試美日菲同盟的韌性，馬可仕在內外考量下當如何反應？能從反中高潮中降溫嗎？美日若介入，菲國又能平衡得了中國與美日關係嗎？這應該是他現在要開始想的問題。（作者為東吳大學政治系教授）