美智庫籲成立國家政戰中心

編譯王能斌／綜合外電報導

現代世界變化多端，在恐怖主義興起加上科技進步的推波助瀾下，國家所面臨的威脅形態出現急遽變化，即便是身居世界超強地位的美國，也因面對反恐戰爭與非傳統威脅而力有未逮；對此，智庫蘭德公司提出建議，呼籲美國政府構築「21世紀政治作戰能力」，建立跨部會的「國家政戰中心」，以因應接踵而至的挑戰。

勝利「有限且短暫」難獲民心

在名為《美式政治作戰》（An American Way of Political Warfare）的研究報告中，蘭德公司邀集曾派駐中東各國的資深外交官克羅克、以及退休陸軍中將克利夫蘭等專家，詳述美國在新時代所面臨的威脅，並提出建言。

報告指出，相對於對手以「影響力」與「正當性」做為主要訴求，美國仍習於使用傳統優勢力量對抗威脅，且以攻城掠地為主要目標，因此即便能在全球擒獲或是擊殺特定恐怖分子，卻往往無法獲取動亂地區民心，導致勝利總是「有限且短暫」，在美方力量撤出後，混亂情勢也會隨著「恢復」；此外，在全球多地持續執行任務所費不貲，嚴重影響美國國內發展，使美國社會浮現不穩定的因素。

發揮關鍵功能 提出對抗策略

因此，報告呼籲美國政府應仿效在2003年成立的「國家反恐中心」（NCTC），建立整合國務院、五角大廈、中央情報局（CIA）以及美國國際開發總署（USAID）能力的「國家政戰中心」（NPWC），針對美方在各地的武力與非武力衝突進行策略整合，且該機構無論在承平時期或戰時都能發揮關鍵功能，對非傳統、非正規、政治、資訊、外交與經濟等領域威脅提出對抗的策略。

非武力手段影響局勢發展

根據報告內容，新的NPWC具有3項核心能力，首先為「非正規作戰」（Irregular warfare），由五角大廈擔綱，以各種軍事手段執行非傳統戰爭、維護盟邦國內安全、反暴亂、反恐以及綏靖等任務；其次是「遠征式外交」（Expeditionary diplomacy），由國務院與美國國際開發總署協助美軍在衝突前後穩定當地局勢。

最後則是進行「隱蔽式政治行動」（Covert political action），情報單位針對目標進行全面性的情蒐與分析，以非武力手段對局勢發展進行影響。

藉由美國國際開發總署的媒介，有助於美國及美軍在全球各地建立正面形象。（取自USAID臉書）

專家建議五角大廈與國務院系統緊密合作，擴增美軍任務的成果；圖為時任美國駐伊拉克大使的克羅克（右）前往戰區訪問。（取自DVIDS網站）

報告指出即便投入大量資源，美國在境外執行任務的成果仍難以維持；圖為美軍偕同土國軍方人員在敘利亞境內進行巡邏任務。（取自DVIDS網站）