美軍將撤離 阿富汗女權可能化為烏有

黃啟霖採訪
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美國川普政府在2020年2月與阿富汗民兵組織塔利班達成和平協議,美國承諾5月1日全面撤離阿富汗,換取塔利班與阿富汗政府舉行和談會談。(圖:美國國防部官網)
美國川普政府在2020年2月與阿富汗民兵組織塔利班達成和平協議,美國承諾5月1日全面撤離阿富汗,換取塔利班與阿富汗政府舉行和談會談。(圖:美國國防部官網)


美國前總統川普設定,美軍將在5月1日全面撤離阿富汗,眼看期限逐漸逼近,而阿富汗內部的談判進展緩慢,暴力與日俱增,塔利班即將重掌政權,阿富汗的人權、尤其女權近20年來的進展,可能全面蒸發,引發各方憂心。

阿富汗內部談判少進展 暴力飆升

美國川普(Donald Trump)政府在2020年2月與阿富汗民兵組織塔利班(Taliban)達成和平協議,美國承諾5月1日全面撤離阿富汗,換取塔利班與阿富汗政府舉行和談會談。佔據阿富汗30%土地的塔利班去年9月開始與阿富汗政府展開談判,但是少有進展。

此外,最近幾個月來,阿富汗境內的街頭暴力與日俱增,針對維權人士、記者、醫生、法官以及專業人士的暗殺也有增無減,尤其當這些人是婦女時。美國國務院在上星期表示,阿富汗暴力的等級已經高到令人無法接受。

這些攻擊的元兇大多指向塔利班,儘管他們並不承認;因此,美軍撤離在即,阿富汗的情勢卻極令人憂心,而女權在過去近20年的進展,可能全部化為烏有。

塔利班倒台 阿富汗女權大躍進

根據世界經濟論壇(World Economic Forum)3月31日公布的「2021年全球性別差距報告(2021 Global Gender Gap report)」,阿富汗在156個國家中排最後一名。然而,這並非阿富汗女權最惡劣的時期。

阿富汗婦女事務部新任副部長、29歲的女性賈吉爾(Hosna Jalil)向美國線上時事雜誌「外交家」(The Diplomat)表示,在塔利班1996到2001年統治期間,不讓婦女受教育和就業,不得在沒有男子陪伴下走出家門,若是違反法定,還要受到公開鞭打和以石頭擊斃等公開刑罰。

賈吉爾指出,在塔利班倒台後,阿富汗的婦女平等取得許多進展。阿富汗國會在婦女保障名額下,女性議員比例已追平美國國會。阿富汗所有學童當中也有40%是女孩,而性別平等也載入阿富汗憲法。

阿富汗政府談判小組4名女性之一的蓋拉尼(Fatima Gailani),最近在美國國會「婦女、和平及安全小組委員會」(Women, Peace and Security, WPS)視訊討論會上表示,「今天,女性在阿富汗擁有非常特別的地位。她們比以往更強勢,她們達成了先前從未達成的成就:她們不能被忽視。她們也將不會被忽視。」

塔利班若回鍋 女權進展化為烏有

然而,阿富汗女性獲得的這些成果依然相當脆弱,並可能再度失去。「外交家」雜誌指出,塔利班雖然宣稱,他們對婦女受教育的看法,從1990年代以來已經有所「進化」,但根據人權觀察組織(Human Rights Watch),在塔利班對權利的正式聲明和官員的實際立場之間,仍然存在重大落差。

以目前阿富汗政府和塔利班的會談為例,在杜哈會談,阿富汗政府的21人談判團中女性只有4人,到3月的莫斯科會談更只剩下1人;而塔利班在和平會談中則根本沒有女性代表。

賈吉爾指出,會談中各方利益相關者有太多「髮夾彎」,塔利班方面在持續進行的談判中缺乏清晰度,令她對阿富汗婦女未來的下一步會如何感到害怕。

美國眾議院WPS小組共同主席范蘭珂(Lois Frankel)也說,「過去幾年阿富汗婦女取得的成果,可能會全部蒸發。」

美若決定撤軍 應以情勢作依據

面對阿富汗的情勢,美國總統拜登(Joe Biden)已經暗示,要如期撤軍會有困難。拜登政府官員也一再強調,阿富汗政府和塔利班之間的任何協議,都必須保護人權,尤其是婦女和少數族群的人權。

前美國駐喀布爾大使館前副代表團團長、目前在華府智庫「戰略暨國際研究中心(CSIS)擔任研究員的福爾茨海默(Annie Pforzheimer)向CNN表示,「我關切的是,他們(拜登政府)只提出新的撤軍期限,而不是改為以阿富汗的情況作為(撤軍的)依據。」這些撤軍依據必須包括停火,並且「也應展開包含在政治路線圖中的社會協議」。

福爾茨海默表示,婦女、年輕人和少數族群的權利,這些都受到暴力威脅,即使是來自內戰的暴力,或者是特別針對這些族群的暴力,他們都是第一批受害的人民。

美政府提權力共享 女權或被犧牲

為了加速阿富汗的和解與停火,美國國務卿布林肯(Antony Blinken)最近在寫給阿富汗總統甘尼(Ashraf Ghani)的信中提出一系列建議,其中包括共同組成一個臨時政府,共享權力協議。

美國共和黨眾議員、WPS共同主席之一的沃滋(Michael Waltz)指責說:「美國會提議解散一個有憲法支持、經由民主選舉,並由我們辛苦為他戰鬥、捍衛的政府,實在令我震驚,而其中一個關鍵的部分是婦女的權利。」「尤其,塔利班是否會信守承諾,切斷與蓋達(al Qaeda)等恐怖組織的關係,並保護阿富汗婦女和少數族群的權利,令人強烈懷疑。」

目前看來,拜登政府似乎有意延後撤軍日期,然而,塔利班的勢力已成、撤軍協議也難逆轉,拜登政府似乎難以阻止塔利班執政,阿富汗女權的前景,著實令人憂慮。

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