美駐聯合國大使 拉台有限

湯紹成
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美國國務卿蓬佩奧宣布,美國駐聯合國大使克拉芙特將於本月13至15日訪問台灣。美國駐聯合國使團則發出聲明強調克拉芙特此次訪台將根據《台灣關係法》、美中三大聯合公報和《六項保證》等美國的「一中政策」所指導的原則,強化對台灣國際空間堅定且持續的支持。但這個立場好似與蓬佩奧日前主張「台灣不是中國的一部分」相去甚遠,是否因為6日美國國會的動亂導致其對外政策的收斂,值得觀察。

其實,川普不到兩周就要下台了,美國高官訪台這種支持台灣的動作可發揮的效果很有限。首先,美駐聯合國大使一職,其地位在美國外交體系中大致只比國務卿稍低,也算是高階外交官,尤其克拉芙特支持台灣的立場鮮明,又是川普競選時的大金主,加上首度有美國現任駐聯合國大使來訪,對蔡政府的大內宣來說,還是具有一定的政治影響力。

但現實是新會員加入聯合國,除需安全理事會15個會員中的9個同意,其中還必須包括所有5個常任理事國,這一關中共就不可能通過,更遑論還需要聯合國大會2/3會員國同意才能入會,其中非洲就有50多國,而大多數都不會支持台灣。因而克拉芙特訪台,甚或主張支持台灣加入聯合國的言論,只是口惠,不可能對台灣加入聯合國有實質幫助。

再者,克拉芙特訪台只是川普總統的臨去秋波,若是繼任者的外交路線與川普接近,那這次訪問就非同小可,但新總統拜登的兩岸立場與川普迥異:前者是單打獨鬥,無求於北京;後者是拉幫結派,談判與對抗並進,比較像打太極拳,看似溫和,可預測性高,但結果難料。因此,起碼短期間內,拜登政府對台支持度將不會像川普如此強勁,一方面,將可降低兩岸的緊張,但另一方面也引起台灣方面的憂慮,甚至拜登的顧問還直言期盼兩岸對話,更對蔡英文政府形成壓力。

日前美國國會山莊被川普支持者入侵,重創美國民主標竿形象,不但遭致西方國家一致的譴責,在美國政府與國會中的川普支持者也大多與之畫清界線。此時卻傳來克拉芙特將訪台的消息,更讓蔡政府尷尬。原本蔡政府喊得震天價響的「台美共享的普世價值」突然消失了,但蔡政府也只能噤聲,不敢有任何批評。

就算克拉芙特大使順利訪台。其政治效果也將顯得蒼白無力,其實,政府最該做的是積極部署兩岸關係,提出新意作法以打破僵局,這樣也可與拜登上任後的兩岸路線磨合,增加未來台美的共識,獲取兩岸和平紅利,比起空有其表的高官訪台,才是更佳的選擇。(作者為國立政治大學國際關係研究中心兼任研究員)