習近平打造史上最強「知美派」 對抗台灣傾美路線

由於總統蔡英文的外交策略偏向美國，最近，美國總統川普更簽署通過《台灣旅行法》，導致美國成為牽動兩岸關係的重要關鍵，從今天（19日）中國大陸通過的對台重要人事名單，已嗅出此情勢，大陸也試圖打造史上最瞭解美國的對台團隊。

中國大陸第13屆全國人大一次會議於19日通過國務院部委新人事，執政團隊完成換屆，讓中共全新的對台人事幾乎底定。

中國大陸體制下，主管對台工作的最高決策機制是「中共中央對台工作領導小組」，該小組具有強烈的功能性，組長、副組長按照慣例是由中共總書記、政協主席分別兼任，因此，習近平將續任小組長，繼續主導對台工作的主旋律。

而副組長的安排，基本上是剛當選政協主席的汪洋繼任，早先從汪洋在2018年初的中共中央全國對台工作會議當中擔任主席，便可判讀而知。

至於負責對台工作日常業務工作的秘書長，原本是國務委員楊潔篪，隨著他升任中央政治局委員，極有可能調整由中國外交部長王毅來接棒。

此次人事新安排中，王毅還升任了國務委員，分管港澳台有關工作，他因此成為第一個曾擔任國台辦主任的國務委員。這個結果與先前專家的判斷一致，因為王毅已經64歲，如果沒擔任國務委員一職，明年就一定要退休。

其餘重要的對台人事佈局，還包括中共中央辦公廳主任丁薛祥，以及中國商務部部長鍾山，還有中共中央統戰部部長尤權，皆是常態性機構單位的官員。國台辦主任雖未在這次人事佈局中披露，但咸認將由中國駐聯合國常任代表劉結一出任，從2017年10月他一轉任國台辦副主任後便呼之欲出。

對台人事一字排開，淡江大學中國大陸研究所副教授張五岳分析，今年所組建的對台小組，最大特色在於「這是一個大陸史上最瞭解美國的對台團隊。」

從人選來看，對台小組副組長一職，汪洋的前任是國務院副總理俞正聲，俞正聲的前任是國務院副總理賈慶林，汪洋的經歷不同於前兩任，在於他是中美經濟對話的中方最高負責人。

張五岳指出，中美經貿關係是中美關係的重中之重，汪洋是在過去五年代表中方跟美方進行經貿談判的負責人，對美國有一定程度瞭解，這點是俞正聲與賈慶林所不如的。

再看劉結一，從中國駐聯合國常任代表轉任國台辦主任，與他的前任張志軍及王毅相比，首先是層級上有所不同。張志軍跟王毅在擔任國台辦主任之前，職務都是中國外交部的黨委書記兼常務副部長，部長是黨委副書記。然而，大陸是以黨領政，其實張志軍跟王毅皆與中國外交部部長的地位平行。而中國駐聯合國常任代表並非正部級，層級一定比不上副部長。

然而，劉結一有張志軍跟王毅所不具備的特質，他是中共史上第一位擁有美國經驗的國台辦主任。

王毅擁有的是駐日經驗，從未到美國擔任過職務，張志軍曾駐英，也沒被派駐過美國，而劉結一曾在美國待了4年2個月，嫻熟華盛頓及紐約事務。

再來觀察重要的對台智庫，以全國台灣研究會會長戴秉國為例，他以前擔任過國務委員，張五岳表示，在大陸歷任國務委員當中，最受層峰重視的便是戴秉國，著有《戰略對話》。

當年中美建構安全戰略對話，中方的負責人就是戴秉國，美方是前美國國務卿希拉蕊，換言之，戴秉國對美國的了解遠勝過他對台灣的了解。

「對台人事安排擺出來的陣勢，意味大陸的對台工作，將有相當大的重點會放在對美國的工作，」張五岳說。

對台工作人事佈局的最大特色，便是一群對美國事務最瞭解、將對美工作置於對台工作之中的中國政治菁英。

依照邏輯推測，中國大陸可能認為兩岸關係，特別是跟台灣政府的互動不是那麼重要關鍵，反倒跟美國的互動才是重要關鍵。中共更會把美國當做處理兩岸關係的重要施力點，甚至是對台工作的管道。

張五岳認為，這是很大的轉變，以前中國大陸對台工作沒有這麼重視對美工作，但其實美國對台的態度有很大的影響力。

另一方面，中美關係從去年到今年也出現變化。

過去一年因為北韓問題，中美關係未出現重大分歧。但由於2017年中國對美國的貿易順差創下歷史新高，最後的統計結果出爐，中國一年從美國淨賺超過3500億美元，導致2018年初中美貿易的矛盾驟升。美國現在慢慢認為中國是競爭對手了，甚至是一個威脅。

以川普重視經濟的程度，對中美貿易或將有新的戰略考慮。也確實因為如此，川普祭出強化了美台關係的舉措，譬如最近剛通過的《台灣旅行法》等等。

然而，強化美台關係，必然是強化北京的不滿跟疑慮。川普到底是把美台關係當成是跟北京互動的籌碼？還是施壓的工具？中國大陸又將如何出招？後續還有待觀察。

本文轉載自遠見雜誌