習近平、普京將舉行雙邊會談 中亞區域利益牽動中俄「無止境」夥伴關係

簡恒宇

上海合作組織峰會將於15、16日在烏茲別克第2大城撒馬爾罕登場，中國國家主席習近平會親自出席，這是自COVID-19疫情爆發以來，他首次出國訪問，且預計會和俄羅斯總統普京會面。卡內基國際和平基金會副會長方艾文撰文強調，看待這次的「普習會」，必須也把中國與其他中亞國家的關係納入考量。

卡內基國際和平基金會（Carnegie Endowment for International Peace）13日刊登方艾文（Evan A. Feigenbaum）的文章，內容直言習近平確實會藉由上海合作組織（上合組織，SCO）峰會機會，和普京（Vladimir Putin）舉行雙邊會談，而外界都在看中國是否會更靠向俄羅斯，給予外交保證和經濟援助。

「只用中俄雙邊關係角度來看習近平這周的用意是錯的」，方艾文寫道，「過去20年間，中國在與中亞鄰國建立強健關係的政策上投入許多。這些曾是蘇聯一部分的國家，對於俄羅斯對烏克蘭的行為深感不安，且對此事感到威脅，不斷面臨俄羅斯壓力，需要一些喘息空間」。

方艾文提到，哈薩克就是一例，在烏克蘭戰爭爆發後，哈薩克就與俄羅斯保持距離。他表示，習近平面對三重困境，首先是習近平在與俄羅斯的戰略夥伴關係中有許多個人投資，且他會希望俄羅斯及普京振作起來，但若他做得太過，將與中國想要培養關係的中亞國家陷入分歧，甚至使上合組織分裂。

習近平面臨三重困境

另外，中國選擇在俄羅斯自烏克蘭進行最大規模撤退時更靠向俄羅斯，只會顯得格外無能。方艾文說，基於上述因素，習近平會持續「觀望」態度，但會給予俄羅斯外交協助，並擴大雙邊協定的承諾，且他們的主要目的是制衡美國，以及讓跨大西洋西方陣營和日本偏好的全球體制和政策處於劣勢。

方艾文認為，中國會繼續實質上批評西方陣營對俄羅斯的制裁，但避免讓自身成為目標，而中亞國家及南半球夥伴對俄羅斯入侵烏克蘭感到不安，中國只會嘴上說說「和平」與「穩定」來安撫這些國家。方艾文在2月戰爭爆發初期時已說，中國是利己主義強權，不可能成為俄羅斯利益的代理人。

2018年6月10日，普京與習近平在上海合作組織元首理事會合影。（美聯社）
2018年6月10日，普京與習近平在上海合作組織元首理事會合影。（美聯社）

2018年6月10日，普京與習近平在上海合作組織元首理事會合影。（美聯社）

「中國是比俄羅斯還強大的強權」，方艾文稱，「它的利益更具全球性，也更加多面向。北京當局的目標就是在戰略層面上保留與俄羅斯的協定，以制衡美國和來自西方陣營漸增的經濟壓力」。他指出，由於中國享有進入全球市場的好處，因此不會想在作戰層面上與俄羅斯進行反制，以免遭到制裁。

方艾文強調，倘若習近平支持普京或俄羅斯侵略烏克蘭，就很難同時保有既有利益，又能制衡美國及西方陣營。對於中國共產黨中央政治局排名第3的常務委員栗戰書日前在海參崴（Vladivostok）和普京見面時，表明中國支持俄羅斯對烏克蘭的行動，方艾文認為，習近平不太可能照著這樣做。

不太可能表明挺俄羅斯

方艾文指出，中國官媒《新華社》有關栗戰書和普京會面的報導中，對烏克蘭是隻字未提，「北京當局的中亞夥伴會想聽到一陳不變的模糊說詞，既能反映他們的關切和利益，也能保留北京當局的觀望立場」。他亦稱，中國為自己的聲望在上合組織投入許多，並對部分區域關切相當敏感。

2022年9月8日，中國共產黨中央政治局排名第3的常務委員栗戰書出訪俄羅斯，晉見總統普京（AP）
2022年9月8日，中國共產黨中央政治局排名第3的常務委員栗戰書出訪俄羅斯，晉見總統普京（AP）

2022年9月8日，中國共產黨中央政治局排名第3的常務委員栗戰書出訪俄羅斯，晉見總統普京（AP）

「莫斯科當局從未能拉攏上合組織成員，支持其進犯行為」，方艾文提到，像是2008年在塔吉克首都杜尚別（Dushanbe）舉行的上合組織峰會中，時任俄羅斯總統梅德維捷夫（Dmitry Medvedev）試圖要成員國支持俄羅斯對喬治亞的戰爭，力挺阿布哈茲和南奧塞梯亞，結果遭到拒絕。

方艾文說，當時中國統合了大部分的反對意見，因為不只是分裂國家主權，且從中國角度來看，還會削弱中國對台灣的「主權」主張。他表示，儘管現在中國的立場傾向俄羅斯，但中亞國家的力量也比2008年強大，「他們會向中國明確表達對俄羅斯感到不安，即上合組織不太可能為俄羅斯的行為『背書』」。

《衛報》14日引述比利時智庫「俄羅斯歐亞研究中心」（Centre for Russia Europe Asia Studies，CREAS）主任法隆（Therese Fallon）說法稱，中亞國家是「習近平的戰略中心...... 若我們思考中國的大戰略，可清楚看到是向西推進」。此外，當俄羅斯影響力變弱，中國在此區域的貿易路徑和保衛新疆等議題會有進展。

俄羅斯變弱對中國有好處

住在吉爾吉斯首都比斯凱克（Bishkek）的歐洲安全合作組織學院（OSCE Academy）高級研究員邱芷恩（Niva Yau）告訴《衛報》，中國一直想把海洋為主的貿易路線改為陸路為主，特別是能源貿易部分，以此緩和進軍台灣可能面臨的制裁衝擊。

邱芷恩說，這次上合組織峰會可能會宣布貿易及運輸協定，或是換個招牌的「一帶一路」投資計畫。她表示，雖然俄羅斯對中國有別的目的，但基於栗量下滑的狀態，普京應會著重在避免俄羅斯的利益，因中國的計畫而在該區域遭到排除。

中國在中亞地區還有一大目的，就是確保該區域國家加入其陣營，反對全球對新疆人權的批評，而新疆與中亞最大的穆斯林國家哈薩克接壤，邱芷恩表示：「哈薩克可說是要拉攏的最重要國家。」

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