聯合國改革》美國、英國支持提案:安理會常任理事國動用否決權應說明原因

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聯合國安全理事會是聯合國唯一有權發布具約束力決議的單位,而美國、英國、法國、中國、俄羅斯5個安理會常任理事國握有否決權,因此任何提案若有1常任理事國反對,該案就無法通過。不過歐洲國家列支敦斯登提案改革此運作模式,讓聯合國大會能討論被安理會常任理事國否決的提案。

聯合國大會19日已進行初步討論,列支敦斯登常駐聯合國代表團21日致函聯合國會員國,表明聯合國大會4月26日對提案進行表決。《法新社》根據取得的提案內容指出,改革部分為當1個或數個安理會常任理事國動用否決權,10天內要召集聯合國大會,針對被否決的部分進行討論。

列支敦斯登駐聯合國大使魏納維瑟(Christian Wenaweser)強調,該案目標是「在影響我們全體的國際和平及安全議題上,提升沒有否決權及非安理會成員的聲音」。儘管聯合國大會決議才是193個會員國投票通過,但不具約束力,反而安理會決議有約束力,也才有權派出維和部隊。

安理會要求停戰遭俄羅斯否決

自1946年當時蘇聯動用聯合國史上首次否決權,5個安理會常任理事國至今總計用過近300次否決權,依序為俄羅斯(143次)、美國(86次)、英國(30次)、中國和法國均為18次。俄羅斯最近動用否決權,即2月25日反對安理會要求俄羅斯立即停止攻打烏克蘭的決議。

聯合國大會3月2日以141國贊成、5國反對及35國棄權,通過要求俄羅斯立刻停止攻打烏克蘭的決議;3月25日以140國贊成、5國反對、38國棄權,通過譴責俄羅斯在烏克蘭引發人道危機的決議;4月7日則通過暫停俄羅斯在人權理事會資格的決議,但這次僅93國贊成、24國反對和58國棄權。

2022年4月7日,聯合國大會表決同意暫停俄羅斯在人權理事會的資格(AP)
2022年4月7日,聯合國大會表決同意暫停俄羅斯在人權理事會的資格(AP)

2022年4月7日,聯合國大會表決同意暫停俄羅斯在人權理事會的資格(AP)

聯合國大會2006年決議成立人權理事會,取代原本的人權委員會(UNCHR)時,就明文若人權理事會成員國犯下嚴重、系統性迫害人權行為,聯合國大會可暫停該國的人權理事會資格。當表決結果出爐後,俄羅斯駐聯合國副大使庫茲敏(Gennady Kuzmin)則稱,俄羅斯4月7日稍早已退出人權理事會。

美國大使:不只是象徵性改革

另外,烏克蘭總統哲連斯基(Volodymyr Zelenskyy)4月5日向聯合國大會進行視訊演說時,就要求安理會為了和平而進行改革,或自行解散,直批「我們正與1個在安理會用否決權決定(他國)生死的國家交涉」。《美聯社》21日稱,魏納維瑟坦言,烏克蘭的情況給了提出改革方案的好時機。

《美聯社》表示,列支敦斯登早在2020年3月就想提案,但因疫情而未行動。列支敦斯登的提案已獲得57國連署,包括握有否決權的美國。美國駐聯合國大使湯瑪斯─格林菲爾德(Linda Thomas-Greenfield)19日接受美國有線電視新聞網(CNN)訪問時直言:「這(改革)並非象徵性,而是真的,我希望成功。」

「這是推動安理會改革的多項努力的一部分,該案要求擁有否決特權的5個常任理事國,向一般會員說明否決原因」,湯瑪斯─格林菲爾德表示,「我們支持此案,因為我們認為這是身為安理會成員很重要的一部分。我們代表許多其他成員,並行使此權力」。

美國駐聯合國大使湯瑪斯─格林菲爾德(Linda Thomas-Greenfield)(AP)
美國駐聯合國大使湯瑪斯─格林菲爾德(Linda Thomas-Greenfield)(AP)

美國駐聯合國大使湯瑪斯─格林菲爾德(Linda Thomas-Greenfield)(AP)

學者憂最後美國無否決權自保

此外,湯瑪斯─格林菲爾德宣布美國連署列支敦斯登提案時曾強調,該案是創新,且要擁有否決權的國家「負責、透明、承擔的重大一步」。她也批評,俄羅斯「濫用否決特權是可恥行為」。《法新社》19日引述消息稱,法國會對此提案投下贊成票。

英國常駐聯合國代表團21日則推文寫道:「英國會贊成聯合國大會決議,讓全體聯合國會員對使用否決權表達意見。身為安理會常任理事國,這是英國認真看待的責任。」美國智庫「外交關係協會」(CFR)中東研究高級研究員艾布拉姆斯(Elliott Abrams)則認為,美國此舉相當危險。

CFR在19日刊登艾布拉姆斯文章,內容指出美國自2000年至今用過14次否決權,其中12次都是反對針對以色列的偏頗、無助益的決議。他表示,當美國在安理會否決提案時,一向會給予「投票說明」(EOV),因此對美國來說,列支敦斯登的提案沒有太大改變。

不過艾布拉姆斯指出,不同於增加常任理事國席次或廢除否決權,列支敦斯登的改革方案讓安理會要向聯合國大會負責,最終是大會可推翻安理會決議,「到時候就會損害美國利益」。他直言:「當安理會的多數決不受否決權限制,對美國會很危險。」

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