聯合國的「中國」代表權:會否成為美中交鋒新戰場?

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(德國之聲中文網)恢復中華人民共和國在聯合國合法席位的「第2758號決議」通過屆滿50年,中國領導人習近平周一(25日)稱這是「中國人民及世界各國人民的勝利」,台灣總統蔡英文日前則曾表示「加入聯合國是很多台灣人的願望」。

近期,美國除了有國會議員推動台灣加入聯合國,行政部門也有國務院亞太副助卿華自強(Rick Waters)表示,支持台灣有意義參與聯合國。學者認為,美國支持台灣及國際參與,是要將台灣議題國際化,這與中國將台灣議題視為內政明顯不同,並指出,台灣參與聯合國已成為美中交鋒的重要議題。

「重大勝利」

中國許多官媒周一(25日)對此刊登大篇幅報導,顯示北京十分重視在聯合國恢復中國合法代表權。1971年10月25日,第26屆聯合國大會以76票贊成、35票反對、17票棄權的壓倒多數通過由阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等23國提出的「第2758號決議」,以恢復中華人民共和國在聯合國的一切權利。

《人民日報》稱之為「新中國外交的重大勝利,也是世界正義力量的勝利」。《參考消息》則引述法媒當年的報導稱「聯合國開創了一個新紀元」,且該決議「對美國來說,是個嚴重失敗。」

該決議通過50年後,習近平周一(25日)在北京出席「中華人民共和國恢復聯合國合法席位50周年」紀念會議時表示,「這是中國人民的勝利,也是世界各國人民的勝利」,並稱「新中國恢復在聯合國合法席位以來的50年,是中國和平發展、造福人類的50年」。

習近平也強調,中國人民在這50年始終同世界各國人民團結合作,維護國際公平正義,為世界和平與發展作出了重大貢獻,表示應該加強合作,共同應對人類面臨的個挑戰和全球性問題。並稱「國際規則只能由聯合國193個會員國共同制定,不能由個別國家和國家集團來決定」。

習近平談話並未提及台灣,有台灣學者認為,這是為了避免將台灣問題國際化,而這正是美國所期待的。國際關系學者、東海大學政治學系專任教師林子立向德國之聲表示,習近平不提台灣,就是不將台灣議題,包括參與聯合國等,從「內政問題」轉變成「國際問題」。

他說:「習近平若像過去針對台灣議題發表激烈談話,那台灣問題就會國際化,這是北京不想看到的事情,而華府和台灣則持續希望,台灣問題在國際上被拿出來討論。」

美國挺台參與聯合國

美國民間和官方都對台灣參與聯合國表示支持,台媒報導稱,美國國務院與台灣外交部官員22日舉行線上論壇,討論如何擴大台灣在聯合國及其他國際參與,美國重申支持台灣加入不須以國家為資格的國際組織。

美國華府智庫美國企業研究所學者施密特(Gary Schmitt)和馬明漢(Michael Mazza)24日也在《華爾街日報》發文稱「聯合國應該為民主的台灣敞開大門」。內文寫道,台灣是世界銀行和國際貨幣基金組織的創始成員,每個國家都有權利成為聯合國會員國,並呼籲華府應該要就台灣成為聯合國成員國作出行動。

淡江大學國際事務與戰略研究所所長翁明賢直言,台灣參與聯合國的議題是美中交鋒新戰場的開始,討論台灣是否要參與聯合國及擔任觀察員等,都是美國在持續測試中國的底線。

他表示,美國支持台灣「有意義的參與聯合國」屬於灰色地帶,存在很多討論空間,就如同美國支持巴勒斯坦擔任觀察員,以避免刺激以色列。

翁明賢向德國之聲指出,美國支持台灣有意義參與聯合國,並不涉及國家定位,符合美國的「一中政策」,並說:「這是為了讓美中在台灣問題上增加新的籌碼和切入點,這是從特朗普政府友台態度就開始鋪陳,循序漸進」。

他指出,美國總統拜登上任後,對台關系持續緊密,9月更傳出同意讓台灣駐美機構,從台北更名為台灣代表處等,這些都是針對中國而來,並稱,11月拜習會可能就會討論到台灣議題。

他說:「美國正把台灣作為美中核心問題,以及台灣是中國「內政問題」的戰略做調整,把台灣問題提升到國際層面,攸關印太區域和平穩定,因此「不是北京說了算」。

台灣的內部矛盾

然而,有了美國的支持,台灣要以何種名義參與聯合國,內部也存在矛盾。50年前,中華人民共和國與中華民國爭奪「中國」代表權,但時過境遷,是否仍要以「中華民國」重返聯合國,或以「台灣」名義參與,台灣內部社會仍有不同聲音,各界看法分歧。

台灣最大在野國民黨主席朱立倫周一(25日)呼籲台灣總統蔡英文應說出「中華民國曾經在聯合國成為唯一代表席次,更是聯合國創始會員國」,他向台灣媒體表示:「中華民國作為世上主權獨立的國家,對於2300萬民眾來講,當然有權參加國際組織。」

台灣從1993年起展開「重返」聯合國的行動,當局每年都會請邦交國在聯合國發言,支持中華民國重返聯合國。2007年台灣前總統陳水扁執政期間,改以台灣名義申請加入聯合國,蔡英文則在7日時曾說:「台灣是一個有能力、也願意付出的國家,台灣如果能夠加入聯合國,一定會為世界做出更多的貢獻。」

翁明賢說,台灣長期討論如何參與聯合國,但內部態度不一致,這就會影響議程進行,特別是國民黨看法與民進黨不同,如何整合是台灣的最大挑戰。

而就台灣擔任聯合國觀察員一事,林子立則表示需要務實看待。他說,就中美兩方在聯合國力量而言,中國能靠經濟制裁讓發展中國家妥協,因此若進入表決大賽,美國為首的民主國家未必能獲勝。

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作者: 李宗憲