Yahoo奇摩新聞 
能源轉型：火力發電從煤到氣的挑戰
臺灣的火力發電近年來因為空污議題引發關注。選舉時以「強力整治空污、導正能源政策」為政見的臺中市市長盧秀燕，上任後強力要求燃煤發電的臺中火力發電廠 4 號機組除役，目前仍與經濟部、台電協商中。
為了落實能源轉型目標，臺灣的火力發電從以燃煤為主，逐步轉型成以燃氣（天然氣）為主。經濟部 3 月初表示，燃油發電的協和發電廠 1、2 號機組、燃煤的大林電廠 5 號機組將在今年陸續除役。而林口電廠 3 號燃煤機組、通霄電廠 2 號燃氣機組將在今年併聯發電。
根據台電報告，2017 至 2028 年間，預計退休的火力發電機組容量為 960.6 萬瓩，還有核電歸零的發電缺口要填補，因此預計新增 2011.1 萬瓩的火力發電裝置，其中以燃氣機組最多。
燃煤雖然是便宜的發電燃料，但燃燒時產生的懸浮微粒有致癌風險，還會產生二氧化碳與其他溫室氣體，是造成全球暖化的原因之一。同樣是火力發電，天然氣燃燒後只會產生水和二氧化碳，幾乎不會產生硫氧化物，且產生的二氧化碳量僅有燃油的 65%、燃煤的 50%，是化石燃料中最潔淨的能源。
雖然燃氣發電有缺點，例如成本比燃煤高，多用燃氣勢必帶動電價上漲；臺灣天然氣需進口，運送與接收都需要特殊設備；天然氣的儲存期短，若遇到颱風、地震等天災影響天然氣運送，將有「斷氣」的風險等等，但基於減碳和改善空氣品質，蔡政府仍力推火力發電往燃氣轉型。按照政府規劃，將有超過 4 座核電廠、裝置容量總合 1.8 倍的燃氣機組計劃上線。
火力轉型 選址成衝突關鍵
轉型過程中，遇到最大的困難是天然氣接收站在選址和擴建上遇到反對聲音。為了達到 2025 年天然氣佔比 50% 的目標，臺灣需要有 5 座天然氣接收站，目前已有中油 2 座、台電 2 座，2022 年預計啟用中油位於桃園觀塘的第三天然氣接收站（簡稱三接）。
三接的開發遭到反對，主要是因為選址問題。中研院生物多樣性中心與東海大學生命科學系等學術團隊，在三接開發地區發現多種珊瑚、藻礁、海洋生物等，其中還有保育類品種。搶救大潭藻礁行動聯盟和上述學術團隊呼籲中油及政府在更多調查報告完整出來之前，暫停開發審查會議，避免破壞海岸線及當地客家漁港的自然生態。搶救大潭藻礁行動聯盟召集人潘政忠認為，政府為了趕上提升天然氣佔比的時程，環評過程已喪失公正客觀，會持續抗議三接開發案。
除了增加天然氣接收站外，將原有的燃煤發電廠轉型為燃氣發電，也是提高天然氣佔比的重要工程，目前爭議中的高雄興達電廠也因選址問題卡關。
屬於台電的興達電廠目前有 4 座燃煤機組、5 座燃氣機組，未來規劃新建 3 部燃氣機組，並讓舊機組逐步除役。但新建燃氣機組預定地與濕地重疊，地球公民基金會、高雄市野鳥學會、美濃愛鄉協進會等團體認為，應該先拆除除役燃煤機組，再新建燃氣機組，如此便能在不新增建地的情況下，完成電廠的轉型；台電則以穩定供電為考量，認為要先建燃氣機組後除役燃煤機組。興達電廠擴建案目前仍在環評中。
公投影響轉型進程
但蔡政府希望穩定降低燃煤的比例的施政規劃，因為無法立竿見影改善空氣品質，讓承受空汙已久的民眾對執政者不滿。2018 年公投前夕，環團在臺灣北中南連續三周發起反空汙遊行，呼籲政府對燃煤電廠做出處置。公投結果，反空汙、反燃煤電廠兩案都獲得通過，讓行政院不得不更改規劃。經濟部 2019 年初回應公投結果，指出經過評估後，在公投有效的 2 年期限內，將不再新擴建燃煤機組，達成公投每年減少 1% 火力發電量的要求，但第 3 年起，因為用電量持續上升，繼續執行年減火電 1% 將有困難。
行政院 2018 年所提的《能源政策專案報告》指出發電業對空汙的影響有限，報告稱造成空氣品質不良的細懸浮微粒 PM2.5的來源大約有六至七成是臺灣境內產生，發電所排放的 PM2.5 佔境內來源的 4.5% 到 9.9%。因為空污議題讓民眾「很有感」，一些政治人物將空汙與燃煤電廠做連結，製造輿論。民進黨立委張廖萬堅等人在 2018 年九合一選舉期間召開記者會，呼籲國民黨不要用假數據消費空汙議題；行政院長賴清德同年 10 月回應能源議題公投案，表示人民關心空汙議題，但空汙議題被「過度炒熱」，民眾忽略了政府一直以來改善燃煤機組、提升燃氣機組等政策，反而轉向擁核。
國立臺灣大學國家發展研究所所長周桂田在〈氣候變遷驅動下台灣能源轉型挑戰〉一文中指出，臺灣在能源轉型的現實中，如何從高碳經濟轉至低碳經濟，需要國家建構全盤式的政府治理創新——政府內部建立跨部會靈活協調的整合機制，進行涵蓋社會各領域的對話，以期建立政府與社會之間的相互信任。
周桂田表示，發展再生能源或調整火力發電結構，在世界各國都面臨一定的挑戰和轉折，「在臺灣最大的危機除了欠缺清晰與階段性調整的能源政策外，也面對社會信任的困境，亟需突破。」
（照片來源：台灣電力公司）
看完整專題：《小英來電嗎？能源轉型怎麼做》
更多 READr 讀+ 報導
2018 選舉風向球 從數據發現了什麼？
