能耗雙控是什麼?中國大陸城市陷入漆黑、電子傳產都淪重災區!為何對岸大舉實施「限電令」?

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中國大陸近期嚴格執行「能耗雙控」政策,江蘇、廣東與浙江等十多省分陸續傳出電力短缺,包含重工業、輕工業及太陽能等產業都備受波及,進而衝擊當地企業與台商。中國到底為何要限電呢?一起來了解!

中國大陸近期嚴格執行「能耗雙控」政策,江蘇、廣東與浙江等十多省分陸續傳出電力短缺,包含重工業、輕工業及太陽能等產業都備受波及,進而衝擊當地企業與台商。(圖為示意圖,圖片來源:Getty Image)
中國大陸近期嚴格執行「能耗雙控」政策,江蘇、廣東與浙江等十多省分陸續傳出電力短缺,包含重工業、輕工業及太陽能等產業都備受波及,進而衝擊當地企業與台商。(圖為示意圖,圖片來源:Getty Image)

能耗雙控是什麼?是今年才推出嗎?

中國大陸今年為了遏制碳排放,加強落實「能耗雙控」,意即同時控制能源消耗的「總量」與「強度」,對諸多產業造成衝擊。能量消耗總量,是指在一定時間內消耗的能源總量;能源消耗強度,則是指單位GDP的能源消耗量。

這項政策並非近期才推出,早在2006年提出的《中國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中,中國當局就將能耗強度作為指標,並納入「十三五規劃」(第十三個五年,即2016年至2020年)政策中。由於中國每年都會設定全國能耗總量目標,再分拆給各省、各地區執行,因此各地能耗標準皆不同。

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中國這次為何大舉限電?

中國這次之所以大舉限電、限產,主要有以下三原因。

  • 「煤超瘋」現象席捲市場 煤炭供應吃緊導致電荒:

今年以來,中國煤炭價格飆升,電力公司若進口高價煤炭發電,將發生越發電、越虧損的情況,因此乾脆減少進口,致使煤炭庫存偏低。這樣供需失衡的情況無法改善,導致用電需求旺盛,但燃料缺乏的電荒局面。

  • 能耗雙控壓力在年底增加 政府採取管控措施:

中國各省原先就有設定能耗指標,部分省分到了下半年可能無法達標,因此政府藉機推出燃煤、用電量調控措施。

  • 在碳達峰、碳中和目標下 朝中長期綠色轉型邁進:

2020年9月,中國共產黨總書記習近平宣布,力爭於2030年使二氧化碳排放量達到歷史峰值便不再增長,接著進入逐步下降階段;並於2060年前實現碳中和,亦即二氧化碳的排放量與去除量相互抵消。而2021年是「十四五」計畫推出後的首年,且是推進「碳達峰、碳中和」的關鍵年,今年表現將影響未來中期的目標,故政府容忍度較小,才有了限產、限電等措施。

碳中和目標對中國有多困難?

中國想實現碳中和,首先得克服境內「高碳能源」結構的挑戰。中國目前的電力供應結構中,火力發電占了70%,清潔能源(風電、太陽能)發電量僅占9%;由於煤電占比高,所以煤一出問題,就容易影響供電。

而以中國的產業結構來看,工業用電占比也高達70%,尤以高耗能(水泥、鋼鐵、石化等)產業占比高,這些產業稍加施力,整體用電就會增加很多,影響力不容小覷。因此,對中國來說,低碳轉型非常艱難。

限電對中國有哪些影響?

中國23個省中,能耗政策未達標的有青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、雲南、陝西、江蘇九省,因此面臨突襲式的限電危機。而經濟重鎮浙江省,雖不在一級預警名單中,但身處二級的危險邊緣,也推出相應政策。

這次的限電措施,以江蘇、廣東與浙江三大工業重鎮所受到的衝擊最劇,包含製造鋼鐵產品、塑膠、家電、化工與紡織品等當地工廠,相繼宣布減產或暫時停產。這些主要工業區,占三分之一中國GDP數據。

此外,東北多區日前無預警停電,城市陷入一片漆黑;供電的不確定性,讓當地蠟燭業務暴增十倍。還有許多師生無法進行線上遠距離教學,有居民受困電梯、暖氣無法作業,交通號誌停擺,嚴重影響民眾日常生活。根據《彭博社》報導指出,中國通常會在供電吃緊時,先削減大型工業用戶用電量,但此次限電影響一般民眾,顯見當局已無暇顧及民生,電力吃緊程度可見一斑。

台商會被這次的限電令波及嗎?

中國限電衝擊各產業,台商企業也不例外,包含電子及傳統產業均受波及。印刷電路板(PCB)停工,影響汽車板、NB板,及各類消費性電子產品供應。雙鴻、泰碩及奇鋐等主要台資散熱廠也受衝擊。還有LED訂單無法如期交貨、汽車零組件廠的生產受限、被動元件產業短期出貨動能大減。

傳統產業方面,全球製鞋龍頭寶成、鞋材大廠台灣百和,主要受東莞限電牽制,恐影響NIKE、Adidas等品牌鞋廠供貨。橡膠產業如輪胎大廠正新,目前也正遵照限電措施停工。

對此,台經院景氣預測中心主任孫明德認為,廠商應做好中長期準備,「限電未來恐成經常性問題」。不過,單就數字來看,去年台廠在中國的獲利占比達19.81%,但今年上半年已降至13.35%,或可顯示南向政策已部分分散台廠對中國市場的依賴。