與中國副外長會晤引關注》宏都拉斯無意與台灣斷交 學者認為是這個原因

簡恒宇

宏都拉斯總統卡蕬楚在競選期間，曾說當選會轉與中國建交，但就任至今逾1年，仍維持與我國邦誼。不過宏都拉斯外交部長雷依納和中國外交部副部長謝鋒會談，再度引起關注。宏都拉斯網媒《評論報》9日引述外交部次長托雷斯說法，宏都拉斯無意終結和台灣的「團結」關係。

「宏都拉斯與台灣有強健、持久的外交及合作關係，所以我們任何時候都不會尋求結束此關係」，托雷斯（Gerardo Torres）向《評論報》（Criterio.hn）表示，「我強調，我們沒考慮和中國建交，因為中國也不要。有些事被曲解，那場（雷依納和謝鋒）會面只為找到結束水壩計畫的方法，並非意味我們要和台灣斷交」。

當被問到卡蕬楚（Xiomara Castro）未如競選時所說，當選就外交轉向時，托雷斯僅稱，由於中國是強權，卡蕬楚才提及，而宏都拉斯想與所有強權發展關係。雷依納（Enrique Reina）藉由參加巴西總統魯拉（Luiz Inácio Lula da Silva）就職典禮的機會，與同樣出席的謝鋒於2022年12月31日會晤。

《評論報》提到，宏都拉斯的帕圖卡三號（Patuca III）水壩自2010年開始，就由中國水利水電建設公司（Synohydro）負責興建，工程在2018年終止，直到2021年重啟。我國外交部2012年曾說明，這是宏都拉斯與中國間的商業行為，而宏都拉斯也一再表明，此案純屬商務，不涉政治，更不影響與我國邦交。

我國外交部當時提到，帕圖卡三號水壩工程約需耗資3.5億美元，宏都拉斯計畫向中國的銀行貸款約3億美元。英國廣播公司（BBC）指出，2008年馬英九政府上台後，原本陳水扁政府指定做為對口的台灣電力公司，因無法負擔如此龐大的投資，因此主動退出此計畫。

與中國談水壩工程引關注

BBC表示，宏都拉斯曾多次尋求中國協助該水壩興建計畫，但因和中國沒邦交，缺乏擔保情況下而被拒，加上馬英九時期與中國「外交休兵」，所以中國也未與宏都拉斯建交。2015年，宏都拉斯政府公告，替其中央銀行擔保，獲得中國工商銀行（ICBC）已同意提供2.98億美元的10年貸款。

2022年1月27日，賴清德副總統參加宏都拉斯總統卡蕬楚就職典禮，在宏國總統府舉行雙邊會談暨贈交防疫物資（AP）
2022年1月27日，賴清德副總統參加宏都拉斯總統卡蕬楚就職典禮，在宏國總統府舉行雙邊會談暨贈交防疫物資（AP）

2022年1月27日，賴清德副總統參加宏都拉斯總統卡蕬楚就職典禮，在宏國總統府舉行雙邊會談暨贈交防疫物資（AP）

BBC稱，中國此舉開啟向非邦交國提供無實質擔保貸款的先例。《評論報》直言，只要宏都拉斯與台灣仍維持邦交，中國再同意資助帕圖卡三號水壩工程的可能性不高，而中國也表明，要與中國建交，就必須和台灣斷絕關係，可是現階段看來，宏都拉斯堅定維持與台灣邦誼。

「國際關係，尤其是外交及政治關係，一向是變化無常」，瓦耶大學（Universidad José Cecilio del Valle，UJCV）校長勞達雷斯（Julio Raudales）告訴《評論報》，「大約12至15年前，很容易與台灣斷交，轉為承認一個中國。可惜因與中華民國政治親近，沒在對的時機斷交」。

勞達雷斯認為，應維持和台灣的邦交，以讓宏都拉斯主要貿易夥伴美國開心。他直言：「15年前，美國和中國的衝突不像今日明顯，且我們顯然不能否認美國是主要的貿易夥伴。台灣也證明和宏都拉斯有著穩固關係，有些台灣公司在這投資，且我們有不小的出口量到（台灣）那邊。」

2022年9月15日，台灣總統蔡英文與友邦瓜地馬拉代辦蘇熙（右）和宏都拉斯大使布羅德（左）參加中美洲獨立201周年慶祝酒會（簡恒宇攝）
2022年9月15日，台灣總統蔡英文與友邦瓜地馬拉代辦蘇熙（右）和宏都拉斯大使布羅德（左）參加中美洲獨立201周年慶祝酒會（簡恒宇攝）

2022年9月15日，台灣總統蔡英文與友邦瓜地馬拉代辦蘇熙（右）和宏都拉斯大使布羅德（左）參加中美洲獨立201周年慶祝酒會（簡恒宇攝）

宏都拉斯自由黨代表羅迪爾（Rodil Rivera Rodil）及國立師範大學（UPNFM）學者歐雷亞納（Armando Orellana）都認定，與中國建交會得到更多好處，特別是在基礎建設部分。《評論報》直言，哥斯大黎加和薩爾瓦多是先例，但涉及更深利益，美國會防止宏都拉斯外交轉向的情況發生，同時阻止中國勢力擴張。

為了美國而維持與台邦交

另外，美國和宏都拉斯1月10日舉行的戰略暨人權對話會議中，提出重建12000學校的計畫，由美國國際開發署（USAID）提供3300萬美元執行，而我國應邀參與此計畫，捐贈200萬美元，成為我國和美國首次攜手推動援助宏都拉斯的三方合作計畫。

美國國會2020年通過正式全名為《2019年台灣友邦國際保護及加強倡議法》（Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative Act of 2019）的《台北法》（TAIPEI Act），隨後由時任美國總統川普（Donald Trump）簽署生效。該法對強化台灣關係提出建議。

外交部大廳邦交國旗幟，包括帛琉（左4）和諾魯（左5）國旗（簡恒宇攝）
外交部大廳邦交國旗幟，包括帛琉（左4）和諾魯（左5）國旗（簡恒宇攝）

外交部大廳邦交國旗幟，包括帛琉（左4）和諾魯（左5）國旗（簡恒宇攝）

國際趨勢專家方恩格（Ross Darrell Feingold）指出，該法第5節國會意見（Sense of congress）第3款是關鍵，其明文：「考量適當情況下，符合美國外交政策利益，並向國會諮詢，對採取嚴重或重大行為破壞台灣安全和繁榮的國家，調整經濟、安全和外交往來。」

方恩格告訴《風傳媒》，若之後有國家與台灣斷交，美國或許會有懲罰作為，但不會是因《台北法》要求，一來法條只是建議，二來立法機構無權制定行政機關的外交政策。此外，我國唯一的南美邦交國巴拉圭將於4月30日舉行總統大選，主要在野黨候選人艾里格里（Efrain Alegre）曾說，當選要和中國建交。

方恩格稱，巴拉圭農民愈來愈公開表達對中國市場的需求，雖然台灣也是主要出口市場，但難跟中國相比。不過他說，據悉巴拉圭執政黨「紅黨」（Colorado Party）候選人潘尼亞（Santiago Pena）有勝算，推測短期內和台灣斷交的可能性不大，「可是要記得2019年的前車之鑑」。

2021年，尼加拉瓜與中國復交（資料照，AP）
2021年，尼加拉瓜與中國復交（資料照，AP）

2021年，尼加拉瓜與中國復交（資料照，AP）

中國恐在大選前搶友邦

2019年9月，太平洋島國索羅門群島和吉里巴斯相繼在1周內轉投中國懷抱，此時間點距離2020年總統大選近4個月。方恩格認為，台灣進入大選年，中國要給現在的執政黨難看，可能會對我國任何友邦出手，並提到近期只有2021年12月尼加拉瓜斷交，主要是因受到COVID-19疫情影響。

方恩格表示，按照中國的建交模式，對方外長會飛到北京簽署建交公報，並公開拍照，這些程序在疫情期間都無法進行，可是現在中國已解封。他也說明，當時尼加拉瓜大選後引發爭議，為了要有國際支持聲音，所以找上中國建交。方恩格直言，保有邦交國對我國來說仍有政治效果。

方恩格提到，維持邦交可說中華民國是主權國家，而邦交國與非邦交國在國際組織為我國發聲的說詞也有不同，前者會提及我國主權獨立，但後者僅強調實質參與，不涉及主權。搶奪我國友邦對中國也有政治效果，因為要證明我國不是主權國家，就要讓我國對外關係變成零邦交。

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