花東三法524暫不排審 環團或將舉行公民座談會收集民意

由國民黨立委傅崐萁領銜提出三項花東交通建設特別條例草案（簡稱花東三法），與「立法院職權行使法」（簡稱國會法案）同樣備受關注。其中兩項「環島高鐵」及「花東快」，原於21日排入院會討論事項，但因國會法案爭議不斷而未獲討論，並已被抽出明（24）日及下週二（28）的院會議程中。

不過，民團認為仍有機會排審，不能掉以輕心，並從程序、法律爭議、財政等面向，指出在沒有公開討論及政策環評前，理應撤案，更考慮辦理公民座談會，讓公眾表達意見。

花東三法沒辦公聽會  環團︰或將舉辦公民座談會

地球公民基金會副執行長黃靖庭指，院會接下來是行政院長備質詢，預測未來幾次院會可能不會處理花東三法。但由於本次會期已延至7月，且三法有許多國民黨立委連署，花東案仍有機會排審表決。他表示，以目前立院審國會相關草案的做法，藍白兩黨仍有可能持續用「輾壓」、拒絕討論的方式處理爭議法案。

黃靖庭呼籲提案的民代，「端出真正的肉來，不要只有口號」，告訴花東人民這些建設的細部規劃是什麼，拿出來被選民檢視。「我們沒有直接反對這三個建設，因為這是可以討論的，但是我們反對這三個特別條例，因為它會把提案、討論的過程全部扼殺掉，就說十年要蓋好。」

他說，目前地公已和其他花東公民團體討論，未來或仿過去討論「花東地區發展條例」400億經費的方式，辦理公民座談會。此外，他認為行政機關有必要說明和既有法規的衝突、實際執行如在時限內通過環評、徵收土地的可行性。

律師：如環委建議不應開發  行政部門將違法

除立法流程問題外，環境法律人協會理事長簡凱倫律師在公視《我們的島》訪問中提到，花東三法縱使通過，重大的交通建設也必須經可行性評估，以及後續的環評、土地徵收審議程序等，才會去到最後的開發許可，「怎麼可能是10年內完成？」

他舉例，爭議最大的國道6號東延花蓮段，對環境和生態產生重大影響，可預期必然會進入第二階段環評，而其評估的慎密程度，時程必會「拉得很長」；加上用特別條例直接規定計畫必須完成，「率先下一個結果」，「是不是無疑是架空了（其他審議程序）？」

簡凱倫假設，環評會上如環委建議「不應開發」，就會形成爭議及「違法」問題，「提案的是國民黨團，怎麼可能會直接放過行政部門？我覺得到時候他們大概會採取移送監察院這些手段」。

他表示，過往涉及公共建設的案子，都會根據由行政機關發動的《前瞻基礎建設特別條例》去執行和審議，該條例規範案子的可行性規劃、施作面向、如何編列特別預算等，「是方向而已，比較算是框架式的立法」；而花東三法則是「直接說出要蓋這個東西，而且你要給我編預算，這兩個是不同層次的問題」，而且行政機關不能直接變更或調整預算細節款項，「最後行政成敗的責任政治是誰要來擔？」

引入BOT及國際主權財富基金 主導權恐落入企業與外國政府手中

花東三法其中兩法的提案寫明，可採用BOT及引入國外的「國家主權財富基金」。國家主權財富基金是由一個國家政府利用外匯結餘去成立，「那請問中國的主權財富基金要來投資，准或不准？」

蠻野心足生態理事長陳憲政則於22日環團記者會上稱，不論是企業或外國國家的基金，「天下沒有白吃的午餐，今天蓋這條路，它並不是無償免費幫你蓋，它可能帶有特定的經濟目的或其他目的，已經花錢就想要回本」，如沒有與當地原民討論，就是對原民的二次剝削。

除財政來源成疑，後續或會引起地方民眾反彈的，是以特別條例的形式直接規定土地徵收，「請問內政部遵守還是不遵守？」簡凱倫表示，只要立院多數非執政黨，往後必然不斷衍生出這種誘因——立委人數占優的政黨動用立法權要求行政部門增訂一個龐大預算、新建設施項目，哪怕該黨並沒有取得執政權，仍可以立法途徑要求行政部門執行。

目前花東三法討論之時未訂，民進黨立委洪申翰表示，藍白兩黨上週協商時曾稱，待交通部新任部長上任後再協商，但尚未清楚下次時間，「目前藍白看起來還是支持要讓這件事情往前走」。洪申翰強調，民進黨團從根本上反對由立法委員提出該三個草案，「他完全侵犯到行政權」。

他解釋，如行政院有計劃提出花東相關的交通建設案，立法院則可監督，「不可以變成立法院提出一個條例，或者必須在限期之內用什麼方式做完某一個重大建設，這是完全違憲。」