Yahoo奇摩新聞 芻議觀光產業發展的十大方向
楊正寬／中台灣教授協會常務監事兼交通觀光組召集人
2024年總統參選人侯友宜在今(112)年8月24日公布競選的觀光政策中，提出包括「提高組織層級」、「提升觀光預算」、「打造交通便捷網路」及「發展永續智慧觀光」的四大主張；以及帶動包括醫療觀光、郵輪觀光、美食觀光、藝文觀光、宗教觀光、會展觀光、文化觀光、運動及賽事觀光、生態及海洋觀光、Hiking（步道健行）及登山觀光等十大方向，發揮臺灣各領域的特色及軟實力，吸引更多國際觀光客，期待在未來四年任期內，讓來臺旅遊人數突破1,800萬人，實現「觀光利國」的目標。提出後確實讓觀光產業界所有朋友們都很期待，也很支持肯定。
只是前舉觀光政策的四大主張似乎是國家持續性的，特別是「提高組織層級」，在他提出後不到一個月的9月15日，掌舵的交通部觀光局組織雖不是升格為二級部、會，但已經依據今(112)年6月7日立法院三讀通過，總統公布的「交通部觀光署組織法」，改組為維持三級機關的「交通部觀光署」；而「提升觀光預算」的主張也隨著改制為署，擴增員額編制到300人，而順勢已經將預算寬列了。至於「打造交通便捷網路」及「發展永續智慧觀光」的主張，是一直以來任何政黨執政，也是全民共識的努力重點與理想，因此持續性的這四大主張就不再著墨了。
倒是非常具體列舉了帶動觀光產業發展的醫療觀光、郵輪觀光、美食觀光、藝文觀光、宗教觀光、會展觀光、文化觀光、運動及賽事觀光、生態及海洋觀光、Hiking（步道健行）及登山觀光等的十大方向，到底是太多或太少了呢？或是已經夠了嗎？應該多少才正確呢？他似乎可以列舉不盡，又好像不太夠；也可以濃縮一半成為五大方向，又覺得太多，那或許你會問說「到底要請侯市長應該提出多少觀光產業發展的方向才適當？」
其實我也沒辦法幫侯市長代答，也無能為力幫他提供正確答案，因為這是觀光學研究中的分類方法問題，也是研究方法中的層級分析法(Analytic Hierarchy Process, AHP）問題。提到層級分析法，那是1971年由匹茲堡大學教授Thomas L. Saaty發展出來，主要是應用在不確定情況下及具有多數個評估準則的決策問題上，其目的是要將複雜的問題系統化，由不同層面給予層級分解，並透過量化的運算，找到脈絡後加以綜合評估 。
根據維基百科說，Saaty曾在1971年應用AHP法替美國國防部從事應變計畫（Contingency Planning Problem）研究，以及1972年在美國國家科學基金會資助下，進行各產業電力合理分配的研究；1972年7月Saaty又替埃及政府從事「無和平、無戰爭（No Peace, No War）」對埃及經濟、政治狀況的影響研究時，整個理論才趨成熟，目前這個方法已經被廣泛應到國內外社會科學研究，觀光學的分類亦不例外，
簡言之，層級分析法就是利用「樹狀層級結構」，將複雜的決策問題，在一個層級中區分為數個簡單類型的子問題，無論是決策的有形還是無形的子問題都可以包括於此。所謂「樹狀層級結構」，就像將行政院及其所屬部會，以及各部會的附屬機構，這個龐大的組織，按照一級、二級、三級排列，繪製成大家只要上行政院官網，就可以清楚看到樹狀的「行政院組織系統圖」，道理就是這麼簡單，並沒什麼了不起。
然而問題是，為什麼侯市長「要」，或者為什麼「會」列舉這十大方向？應該是他已經看到了他認為未來如果當選總統後亟需去推動的觀光產業方向，然而從觀光學分類或層級分析法的角度就有待商榷，因為如果都從「觀光產業發展」是他要努力的大(一級)目標，那麼運動及賽事觀光、Hiking（步道健行）及登山觀光等幾乎可以歸納為二級的「運動觀光」底下的三級觀光，甚至於還可以列得更多，譬如國人最夯的棒球或是籃球、高爾夫、桌球、田徑、舉重等等沒列舉出來怎麼辦？這些也有很多愛好者，也是很多選票啊！問題是這十大方向就是把觀光學分類上的二級、三級攪混了，正如把學院、學系；縣市級、鄉鎮級；或是編寫族譜將二代、三代及四代子孫，沒考證清楚，想到就列在一起，抑或只為了湊滿好看好記的「十大」，就都放在一個籮框中一樣。
再進一步說，要合理列舉端看提出的方向邏輯如何？其實常用的觀光分類方法很多，這裡舉兩個常用的二種分類供參。第一個是比較大的從陸、海、空觀光產業三D立體發展來分類，可整理繪如下表：
一級 | 二級 | 三級 |
觀 光 產 業 發 展 | 陸域觀光 | 大陸觀光(大陸探親、大陸人士來臺)、文化觀光(博物館、古蹟、歷史建築、遺址、老街、宗教、信仰、寺廟、衙署、書院、燈塔、橋樑等)、生態觀光(賞鳥、賞螢、溼地、珊瑚礁、自然地景等)、產業觀光(休閒農業、娛樂漁業、森林遊樂、農村酒莊、觀光工廠等)、運輸觀光(高鐵旅遊、鐵道旅遊、Hop-on,Hop-off、臺灣好行、自行車、機車、牛車等)、運動觀光(騎馬、賽馬、馬拉松、健行、泳渡、射箭、滑雪、攀岩、溯溪等)、休閒觀光(溫泉、博奕、棋藝、醫美、購物等)。 |
海(水)域觀光 | 海平面上觀光(水上摩托車、遊艇、氣墊船、風帆船、衝浪、泛舟、海釣、郵輪等)、海平面下觀光(浮潛、潛水艇、玻璃底遊艇、水下文化資產博物館等)、海岸(邊)觀光(灘釣、磯釣、沙灘排球、遊艇港、滑水道、度假中心等)。 | |
空域觀光 | 動力型(直升機、超輕型載具、熱氣球等)、無動力型(滑翔翼、跳傘、飛靶射擊、高空彈跳等)。 |
(楊正寬整理，括弧內為四級)
另一個大家較常用的是從人、時、事、地、物做觀光分類，也可以將之整理繪如下表：
一級 | 二級 | 三級 |
觀 光 產 業 發 展 | 人 | 依人數分為個人觀光(背包客、家庭旅遊、蜜月旅行等自助遊的「散客」)、團體觀光(教學、社團、考察團、旅行團等通常有15人以上，有領隊、導遊的「團客」)；依年齡分為銀髮族、年輕人旅遊；其它還可依性別、職業分類等。 |
時 | 配合簽證分為停留旅遊(180天以內)及居留旅遊(180天以上)；配合季節分為春、夏、秋、冬旅遊；配合旅行社業績分為淡季、旺季旅遊等。 | |
事 | 度假旅遊、獎勵旅遊、會議旅遊、遊(留)學、商務考察、市場行銷、宗教進香、朝聖、露營等。 | |
地 | 除了以旅遊國家分類的日本、韓國、東南亞、北歐等觀光之外，還可以分森林遊樂、海水浴場、湖泊、山岳、溼地、休閒農業、觀光遊樂區、風景區、國家公園等。 | |
物 | 文化觀光、生態觀光、運動觀光、休養觀光、會議觀光、宗教觀光、美食觀光、觀光購物等。 |
(楊正寬整理)
其實觀光的分類不限上述兩者，而是見仁見智，人言言殊，不勝枚舉的問題，但是侯市長能用心提出觀光產業發展的十大方向，政見甚佳，立意至善，已是瑕不掩瑜，值得肯定了。只是深恐因為沒有邏輯的列舉，要嘛太多，致無窮無盡的列舉；要嘛太少，以至於忽略了沒提到的方向客群，因而跑掉了選票，有點可惜。
總之，無論觀光發展方向是十大、五大，或是有多少較宜，最好在提出政見前，除了要留意如何分類來合理列舉之外，更重要的還要妥為評估臺灣地區觀光資源的「供給面」與旅遊市場的「需求面」，務使觀光市場得到「供需平衡」發展，才是最可行的觀光政見，否則屆時不是牛肉跳票就是浪費公帑，只會讓廣大的選民們徒呼負負，好生失望！只不過如何才能讓觀光市場「供需平衡」，已經又是另一個本文力所未逮的重要課題了。
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