英脫歐 好聚不好散

作者：陳文彬（洞見國際事務評論網作者）

英國首相梅伊(Theresa May)在4月19日出人意表地宣布將提前舉行國會大選，時間並定在6月8日。

梅伊強調，英國正在為脫離歐洲聯盟展開談判，提前舉行國會大選是確保未來英國政局穩定的唯一方法。

對接替因脫歐公投結果而請辭下台的前首相卡麥隆位子的梅伊而言，確實需要這場實際的民意測試選舉，讓她能夠排除國內的政治障礙，增加她在脫歐談判的助力。

假設選舉結果保守黨獲得更多席次，梅伊在國會就會擁有更大的勢力，那麼她與歐盟的談判權力將被鞏固，不會是個跛腳首相。

英國在發給歐洲聯盟的脫歐通知信中指出，希望脫歐程序與貿易協商能同時進行。但歐盟發布的談判綱領則正式回絕這個可能性，強調談判需要按部就班。

歐盟高峰會主席圖斯克(Donald Tusk)強調，不會一口氣啟動各個議題的談判，在英國脫歐取得一定進展後，雙方才有可能討論未來關係的架構。

在談判綱領中，歐盟第一階段的目標設定為英國與歐盟「鬆綁」。

在英國脫離歐盟後，歐盟希望英國實現最大程度的明確性來保障相關族群權益，特別是在英國生活的約320萬歐盟公民。

另外在英國脫離歐盟後，在歐盟境內100萬英國公民的居留權、工作權和社會福利權，勢必同樣受到衝擊，歐盟又將如何處理？這些都是雙方談判的第一道難題。

在英國決定採取「硬脫歐」後，以往因為人員自由流動的勞動紅利必將消失。

早些年因為人員自由流通，大量難民湧入英國，為英國在地企業提供了低廉的勞動人力，但脫離歐盟後，隨著勞動市場的調整，英國政府必須面對企業可能出走歐盟的殘酷事實。

同樣地歐盟的晚近開發國家也將失去英國的高階技術支援。

除人員自由流通議題外，另一個優先談判議題則涉及英國在歐盟成員國期間所需負擔的預算責任。

草案中指出，英國在2019年達成脫離歐盟前以及達成自貿協議前的過渡期內，若要留在單一市場，必須遵守歐盟法規，包括貢獻預算及司法監督。

歐盟要求英國在歐盟會員國時所承諾的預算經費以及養老金等，而這筆應付款項高達600億歐元。

但英國議員欲將這一費用降低至34億歐元，他們認為英國應該分割歐盟的部分資產，以此抵消部分歐盟要求的金額。

拒絕負擔歐盟預算，以及不想遵守歐盟法規，是英國人民在2016年選擇脫離歐盟的重要背景因素，歐盟的要求無疑給英國在談判上增加更多障礙。

而在此兩項爭議僵持不下的狀況下，英國想和歐盟談判後續的自由貿易或夥伴協議難度必然增加。

此外4月5日，歐洲議會在法國斯特拉斯堡召開會議後，更通過一份不具約束力但態度強硬的決議，強調三項原則：

一、歐盟不會在與英國進行脫歐談判的同時，與英國磋商未來的貿易安排。

二、在談判取得實質進展後，歐盟才會與英國商討正式脫歐後的過渡安排，而任何過渡措施，例如讓英國逗留在歐洲單一市場並享有免關稅待遇等，其生效期均不能超過3年。

三、在未完成脫歐程序前，英國亦要繼續履行成員國義務，包括財務承擔、保障居英歐盟公民權利等，期間英國亦不可與第三國進行貿易協定談判。

歐洲議會的此項決議無疑是對圖斯克談判綱領草案給予強而有力的後盾支持，避免「脫歐」在歐盟內發生骨牌效應。

英國未來在談判過程中，勢必面臨來自歐盟更強大的壓力，因此對首相梅伊而言，實際上獲得更多英國民意的支持才是保障順利脫歐，不生任何變數的好辦法，國會提前改選，就成為團結英國順利脫歐的必走之路。