許多人對荷蘭的印象，是漂亮的風車、綠油油的農田與放牧中的牛隻。然而在祥和景致的背後其實有場激烈的環境政策爭辯正在進行。為了減少「氮排放」對環境造成的污染，荷蘭政府祭出限農政策，引發農民的激烈抗議，甚至衍生劇烈的政治風波。

在荷蘭的第一個月，除了當個觀光客到處走走逛逛，安頓好自己的新家，也透過與新朋友的交流更認識這個國家。在以往的印象中，荷蘭一直是能兼顧環境保護與產業發展的典範，但在許多對話中，我意識到永續發展對荷蘭而言也並非簡單的議題，甚至引發許多社會爭議與對立。

近年荷蘭在環境政策上最大的難題發生在農牧產業。荷蘭的土地面積不大，與臺灣相差不遠，卻是僅次於美國，世界第二的糧食出口大國。根據華盛頓郵報 2022 年報導資料來源：
‧ The Washington Post，Cutting-edge tech made this tiny country a major exporter of food，荷蘭有超過一半的土地面積皆用於農業，先進的技術也使農地生產極具效率，使用更少的能資源生產出更多的農產品。

這個乍看十分成功的產業故事，卻在近年成為爭議的導火線。

爭議來自於農業的「氮排放」。大家或許都聽過造成氣候變遷的「碳排放」，卻很少有人關注氮排的議題。氮氣（N2）是占了大氣中 78% 的氣體。本身雖然無害，與其他元素結合後卻可能產生對環境有害的化合物，例如氨（Amonia）、氮氧化物（Nitrogen Oxide）以及一氧化二氮（Nitrous Oxides）。過多的氮化合物不但會對於生態系統造成損害、增加溫室氣體排放，也產生土壤污染、水污染等等的諸多壞處。

氮排放大多來自於農牧、交通、建築等產業。在農牧業興盛的荷蘭，動物的排泄與化學肥料的使用更是造成氮污染問題居高不下的主因。由於氮排放對環境的嚴重破壞，也為了符合歐盟的規範，荷蘭政府訂定了政策目標，希望在 2030 年可以減少 50% 的氮排，其中政策手段包含對於農業的限制，也就衍生了近年的爭議。

荷蘭的減氮政策對農牧部門的影響

大量減排，意味著農業部門必須減產。政府對畜牧業的政策大致分為兩個方向：收購以及補貼。由於氮排污染對生物多樣性的嚴重影響，政府將收購的火力集中在靠近自然保護區的農場，另外針對自願退出經營的農場、以及願意導入減氮技術的農場給予政策補貼。

然而，目前的政策遠遠無法達成大幅減氮的目標。根據 BBC 的報導資料來源：
‧ BBC，Why Dutch farmers are protesting over emissions cuts，若要符合荷蘭政府的政策提案，將會有 11,200 個農場關閉，另外 17,600 名農戶需要大量減少他們的動物飼養數量。

對許多農戶而言，這項政策無疑是要使他們放棄自己賴以為生的職業，徹底改變他們的生活。不明確的政策規劃導致許多農戶無所適從，他們難以了解自己的農場會不會受到影響、以及影響將會多劇烈。也有些農民過去幾年才在政府的建議與扶持下加大了投資，沒想到才剛擴張農場的規模，就遇到政策轉彎資料來源：
‧ TIME，Farmer Protests in the Netherlands Show Just How Messy the Climate Transition Will Be
‧ DutchReview，The easy guide to the Dutch nitrogen crisis, farmers’ protests, and more。不確定性與政策上的矛盾加劇了農民的怒火，使得衝突升級。

族群對立與政治風暴

荷蘭的友人告訴我，減氮爭議已經不只是政府與農民之間的衝突，更衍生成族群的對立與政治攻防。這個爭議也使得荷蘭的政治局面發生很大的轉變，2019 年成立的農民黨（BBB， BoerBurgerBeweging）乘勢崛起。BBB 在 2023 年 3 月份的地方選舉獲得巨大的勝利，贏得全國將近 1/5 的選票，成為了荷蘭最有影響力的政黨之一。

BBB 的領導人 Caroline van der Plas 在四月時於議會中的發言資料來源：
‧ BBB，Los het op of stap op!中說到：「這些提供我們日常所需的食物、履行社會義務的人們，被貶低為虐待動物者、毒害者、土壤破壞者與環境污染者。而那些維持我們國家運轉的人，例如修路、砌磚、水管工人、園丁、理髮師、護士與照護傷殘的看護被稱為『低技術勞工』。」

辛勤工作的農戶們無法接受身處「菁英階級」的政治人物，在不了解他們的處境下輕易對他們的工作指手畫腳。激化的衝突在社群網路催化下更加極端，形成更激烈的階級對立。

未完結的衝突帶給我們的啟示

每次討論完這些問題，我都會問問當地友人他們自己的看法為何，是否有更好的方法可以解決這個難解的衝突？

許多人都告訴我，氮排議題早該被處理，只是過去這個難解的議題不斷被政府擱置，到不得不處理時只能急就章地趕鴨子上架。2019 年，當時荷蘭的環境政策被最高法院認定違反歐盟的環境法律，使得逃避許久的荷蘭政府不得不正視氮污染的問題。同年，政府就端出了 2030 氮排砍半，在自然保護區周邊的區域減量 70% 的政策。政策實施缺乏長期的溝通、完整的配套規劃和緩衝的時程安排，當然使利害關係人難以接受。

事後檢討都很容易理解，然而我回想起過去在臺灣環境倡議上的經驗，大多重要的議題也經常被擱置。以減少碳排放為例，從目標設定、基礎的資訊搜集、碳盤查、導入各項減碳措施、與價值鏈中的利害關係人溝通合作等等，每個環節都需要長時間的努力。但無論是企業或是政府，都經常是遭遇到外在壓力，如品牌綠色供應鏈壓力增加、歐盟的碳邊境稅通過後才開始急著執行。不僅產業因為規範的變化感到焦慮，就連負責政策的立法者與政府部門，都因不理解議題而措手不及，更不用談到最弱勢的勞工與被忽略的社區。

近年來，我們時常聽到「能源轉型」、「淨零轉型」等關鍵字，但對於轉型過程如何更全面、公平的照顧更多公民，「公正轉型」的概念卻鮮少被關注。試想，那些在我們追求淨零過程中被取代的傳統高污染產業、被電動車取代的燃油汽機車產業等，若臺灣未來的規劃藍圖中刪除了他們的位置，他們是否也會像荷蘭農民一樣憤怒，感受到被社會拋棄呢？

環境議題不僅攸關環境永續，也攸關人類的社會發展。包括荷蘭在內的許多歐洲國家在近期的環保政策，都因轉型中的困難遭遇了不同程度的挫折。雖然艱難，但永續轉型是必須要踏上的一條路。這些辯論劇烈地影響著荷蘭的政治版圖，如何兼顧環境永續與產業發展，考驗著政治領袖們的智慧。

荷蘭的大選即將於 11 月 22 日登場，選舉的結果也將影響氮排問題的政策。幾位當地朋友告訴我，他們十分在意各政黨對環境保護的政策立場，並在選舉前走上街頭，支持氣候變遷政策被正視相關報導：
‧ Reuters，Amsterdam marchers demand climate action as Dutch election nears
‧ 中央社，「歷來最大」氣候遊行在荷登場 瑞典環保少女響應。2024 年臺灣的總統大選也即將舉行，或許荷蘭正在經歷的一切能帶給臺灣啟發，更期許各黨派的候選人們可以將眼光放遠，提早準備邁向淨零的轉型挑戰。

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