菲國透明戰略的風險

9月7日，美國中情局長伯恩斯和英國軍情六處處長摩爾，應英國《金融時報》之邀在倫敦公開會面，並同台回答讀者的問題。兩個最神祕的情報頭子以這種形式公開會面，是有史以來第一次，代表情報與外交工作似乎正逐漸以一種新的模式出現。

情報工作之所以神祕，在於它在事成之前是不會輕易曝光的。我們不會告訴敵人，我掌握了他多少情報。但俄烏戰爭發生前，這種操作方式被顛覆。在美英情報單位合作下，兩國每隔一陣子就稱根據情報，俄國可能於什麼時間對烏克蘭發動攻擊。俄國於是急忙出來闢謠，稱此等揣測皆空穴來風，子虛烏有。於是西方一次次揭露，俄國一次次闢謠，預期中的俄烏戰爭也就一直沒有發生，或被迫一次次延後。

俄烏戰爭爆發後，批評西方者謂，美歐一次次揭露俄國即將攻烏，俄國一次次皆無行動，貌似懦弱的行為勢必為西方訕笑，最終被逼入死角，引爆了戰爭。以西方為是者則認為，俄國攻烏自有其既定戰略，絕非被歐美訕笑所逼。歐美情報合作一次次揭露俄國計畫，正是迫使俄國不得不把攻擊行動一次次延後，讓烏方得以爭取準備時間的成功戰略。

伯恩斯與摩爾的對談，看得出他們對兩國情報合作與即時公開的戰略效果是滿意的。菲律賓在南海衝突上也學習了這個戰略。中菲在南海的衝突愈來愈頻繁，從最早的美濟礁、黃岩島，到仁愛礁、仙賓礁。中國大陸說菲國每每假運補之名，行挑釁之實；菲國則指中國惡意阻擋運補，刻意升高衝突。然而不管衝突是哪方挑起的，只要發生，菲國都刻意拍照、錄影並公告周知。小馬可仕把這種戰略叫「果敢的透明」，就是要把中國在灰色地帶的侵略行為公布出來，接受公評。

但這種「果敢的透明」卻有一個風險：將來要和解時該如何轉圜？外交需要折衝妥協，所以很多行動是檯面下的，是安靜的，是切忌喧嘩叫囂的。透明戰略與外交折衝根本背道而馳，所以我們才會對美英情報頭子的公開見面感到突兀。因為他們兩人都有外交官的背景：伯恩斯是職業外交官出身，做過美國副國務卿、駐俄大使；摩爾也做過英國駐土耳其大使。也就是說，他們應該也都深諳安靜外交的真諦，可是負責情報工作之後，卻一反安靜外交與情報機密的原則，改採公開揭露俄國攻烏計畫的策略，將一切資訊攤在陽光底下。這是過去沒看過的新現象。是否以後任何國家對壘都會採取這樣公開情報的方式打宣傳戰，值得關注。

俄烏戰爭是已經爆發的戰爭，那南海衝突呢？菲國內部已開始有聲音出來，指菲國最終還是得和中國談判，但「果敢透明」的戰略卻會使外交失去迴旋空間，因此呼籲在戰略上改弦更張。

就在此時，《人民日報》9月9日發布了一篇文章，指中菲關係已經來到十字路口，呼籲菲方「認真思考中菲關係未來之路」。菲國會調整在南海的政策嗎？我們拭目以待。

（作者為東吳大學政治系教授）