菲律賓增4美軍基地 美於印太遍佈應變軍備庫

日前美國與菲律賓再擴大「強化國防合作協議」內容，新增的四處美軍基地地點，三個在呂宋島北端、一個在巴拉望島最南端，分別為位於卡加延省的奧西亞斯海軍基地、卡加延省的拉羅空軍基地、伊莎貝拉省的麥喬戴拉克魯茲基地，以及巴拉望島最南端的巴拉巴克島海軍基地。

事實上，美國與菲律賓已在2014年雙方簽訂「強化國防合作協議(Agreement Between the Republic of the Philippines and The Government of the United States on Enhanced Defense Cooperation, EDCA)」設有五個軍事基地，分別為：巴拉望島的安東尼奧包蒂斯塔空軍基地；邦板牙的巴薩空軍基地；該國最大的軍營、新怡詩夏的麥格賽賽堡；米沙鄢群島宿霧的貝尼托埃布恩空軍基地和棉蘭老島卡加延德奧羅市的倫比亞空軍基地，美國並已針對原本的五個基地斥資8200萬美元進行改造。

此外，雙方也正在針對第10個基地地點進行洽談之中。可以觀察到美國已實際將軍事佈局移到印太地區，更可看出美國從戰略、經貿、外交、軍事等領域對中國已具體落實在行動上；對於台灣來說，安全與風險亦有增加與升高的趨勢。

菲律賓仍為美國堅定不移的印太軍事盟友？

從歷史上來看，菲律賓和泰國是美國在東南亞地區的盟友，但也因為美國的外交政策自始至終對於東南亞的關注大多放在給予美國外交或軍事上的「助攻」層面，東南亞國家對於美國對其的政策或態度多半給予較為負面的評價。但近年來，美國將外交焦點轉至印太地區，東南亞國家成了美國在日、韓外，亟需要拉近距離的「搖擺盟友」，尤其是菲律賓在前幾任總統皆為親中的情況下，美國拉攏菲國絕對勢在必行；但小馬可仕及內部需要中國所帶來的經濟利益，是否能僅靠美國「美援(元)」滿足，將是影響菲國是否經常性成為美國軍事盟友的打算。

圖為菲律賓與美國於3月13日展開兩國陸軍的大型軍事演習。(圖:Philippine Army臉書)

新增四基地加強對南沙群島控制 針對中國目的明顯

雖說美國在目前菲律賓除了原本五個軍事基地駐軍外，另外增加四個軍事基地，原因就在於要填補太平洋島鏈上的缺口，不僅可將菲律賓海空軍進一步往南邊移動增加縱深，也希望能進步一些菲國所缺乏的軍備設施，加強對於中國的壓力。中國外交部副部長孫衛東雖曾緊急訪問菲律賓進行磋商，但顯然未有效果，中國接下來將會進行與菲律賓何種磋商與利益談判，將是必須關切的重點。

美國是否比照日、韓在菲律賓部署薩德？值得密切關注

另外，美國除在菲律賓增加四軍事基地外，是否比照日、韓模式部署薩德系統，恐怕將是觸動中國敏感神經的引爆點。對於中國來說，美國要在東南亞補上軍事缺口可以預見，但以中國在東南亞經營的成效來看，並不輸美國如今才想來迎頭追趕的效益；但若一旦美國提出要如日、韓部署薩德系統，中國勢必對菲國大力施壓、對美國極力抗議，換言之，這是對中難以退讓的紅線及底線，一旦有動作，估計中國必將拿走所有對菲經貿紅利。

菲律賓軍事倒向美國 經濟還能靠中國？中國給嗎？

去(2022)年5月前獨裁總統之子小馬可仕順利當選，在外交政策上操作對美若即若離、對中只求經濟助益的策略，期待對美中走出自己的第三條「叉路」。但事實上，魚與熊掌，難以兼得，小馬可仕在印太地區氛圍不斷的改變下，雖在去(2022)年1月，在還未當選總統前，訪問中國表達親善態度；但隨即在3月菲律賓即與美國舉行史上最大規模的「肩並肩」演習，菲軍出動3800人、美軍出動5100人的參與；6月時，美國亦宣佈向菲律賓出售F-16戰鬥機、魚叉反艦飛彈、AIM-9導彈；且隨後又宣布對菲提供1億美元軍事援助，以及副總統賀錦麗赴菲訪問等，這些行動無疑是在為今年美菲擴大防務做足準備。在從過往美菲較近的歷史情況，以及前總統阿基諾、杜特蒂與美關係陷入低谷的情形下，小馬可仕即便想和美國走近一點，也須礙於經濟因素，軍事與經濟必須「脫軌」，換言之，中國在連續六年成為菲律賓最大貿易夥伴、第二大出口市場的紅利下，究竟該如何軍事歸軍事、經濟歸經濟？這項美中「平衡遊戲」菲律賓該怎麼玩，恐怕小馬可仕得用智慧和行動來化解。

總的來說，中國在對菲律賓還能容忍的情況下，對其經濟紅利能給，但菲律賓給了美國開再增四處軍事基地進駐的綠燈，得看後續小馬可仕同意讓美軍在菲律賓部署哪些軍事設備了，如果薩德進到菲國，估計中國這口氣應該就吞不下去了！

作者》許慧儀 國立臺北教育大學通識教育中心兼任講師

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