蔡總統呼籲兩岸新模式；北京回以軍機密集繞台威懾

作者：林濁水／前民進黨立法委員

2017年8月8日外交部委託「財團法人兩岸交流遠景基金會」在臺北君悅酒店舉辦閉門的「凱達格蘭論壇：2017亞太安全對話」，討論「亞太地緣戰略形勢變化」、「亞洲海事安全」、「亞太區域經濟整合」等3個議題。

在論壇開幕式中蔡總統發表了公開演講。儘管幾十年來，台灣一直被排除在任何正式的東亞國際外交政治場域之外，尤其做為一個南海爭議的聲索一方，卻從來都上不了談判桌，但是蔡總統仍然在她的演講中展現了強大的企圖心。

她說「臺灣必須在這個緊密連結的世界扮演更加積極的角色，來確保亞太地區的繁榮。」

站在這個企圖心上，她對北京喊話呼籲：「和平與穩定的兩岸關係是亞太區域內國家以及兩岸的共同利益。

但是，這樣的信念不能單靠一方來達成，而是需要來自雙方的善意及合作。希望雙方都能一起找出兩岸互動的新模式，來幫助兩岸的穩定及繁榮。」

不料在總統發表演說向北京伸出橄欖枝的第二天，8月9日中共軍機就繞飛台灣東部海域，再過兩天，12日、13日及14日中共軍機接連三天密集進行繞台演訓，短短不到一星期，威懾已經有4次之多，密集程度前所未有。

論壇和軍機繞台，時間緊密銜接，北京的大張旗鼓顯然是針對性的，等於是2016蔡總統在520就職演說後，北京說不及格，接著冷處理兩岸反應的翻版。

2016年蔡總統的520就職演說，為了盡力牽就北京，不惜在南海主張上和美、日、西方國家及除中國外的南海各國站在對立面，而儘量向馬總統靠攏，並在兩岸關係上照王毅訪美國時釋放的訊息—520演講中至少要有中華民國憲法並承認「九二事實」。

蔡總統的配合使得美、中、台三方涉台一線頂尖學者如林中斌、包道格、卜睿哲、周志懷、劉國深等全部都認為蔡總統已經過關，國台辦第一時間的反應也是pass；不料5個小時後蔡總統的演講被習近平認定為不及格。

習近平否決的關鍵在於蔡總統在演講中強調台灣將參與美日民主自由價值同盟，並且將積極參與區域集體安全機制。

在中美緊張對峙的嚴峻背景中，蔡總統這些話形同是針對長期強調不結盟主義的北京的當面嗆聲，北京難以習慣，從而兩岸正式進入冷和甚至冷對抗的情境。

在8月8日召開的凱達格蘭論壇，遠景邀請的參與者，如美國前副總統錢尼等有強烈的右翼色彩，其他參加的來自美國、日本、韓國、澳大利亞、印度、比利時等國，其中除了比利時外，印度和中國關係正緊張，其他三國是美國在亞太的軍事盟邦。

在這樣的參與者面前，蔡總統演講特別強調「臺灣和某些國家不一樣，我們並沒有把太平島拿來當作擴張與侵略的籌碼，而是持續從事研究及人道救援等作為。雖然台灣被南海區域對話排除在外，但絕對不會停止捍衛區域航行和飛航的自由。」

總統這些話與會的人聽來當然會高度肯定，但是聽在北京耳裡，勢必和520就職演說一樣認為是針對北京的公開嗆聲。

和北京改善關係及和國際上的「價值伙伴」提升關係都是台灣重要的涉外事務，無法偏廢，問題是處理這兩種關係的國家政策，其內容經常會出現價值上的扞格，在釐定時必須做小心權衡，才不致於讓台灣自己過度左右為難。

只是蔡總統強調她是解決問題的人，她喜歡把所有的問題孤立化、單純化處理，避免被她認為「不同」的「一個個問題」互相牽連，所以並不做什麼權衡。

她用這種方式處理她在兩個演說中的對北京關係和「價值伙伴」的態度，其結果都是向北京遞出了橄欖枝，卻換來北京的負面回應，兩岸關係反而因此惡化。

蔡總統這種只有個別問題取向，缺少在各政策之上的宏觀戰略調控的決策模式再不調整，兩岸關係恐怕還會進一步的下行。