藍白強推國會擴權、花東條例 學者批「憲政怪獸」：預算恐失控

即時中心／梁博超報導

藍白執意強推「國會擴權」法案，國民黨團總召傅崐萁還提出逾2兆元的「花東特別條例」。中正大學政治系教授蔡榮祥今（23）日受訪時便批評，這次藍白強推的多個法案，讓國會藉此伸入行政權；他質疑，若每個縣市或每個立法委員，都要提建設特別條例，「那國家預算根本就已經失控了！」而藍白要求總統國情報告要「即問即答」則有違憲之虞，之後若法案通過，應會提到憲法法庭進行釋憲。

國立中正大學政治系教授蔡榮祥批評，國民黨和民眾黨標榜國會改革、卻把國會變成立法權獨大的憲政怪獸，讓台灣民主運作出現嚴重的逆轉和倒退。他指出，所謂的「花東交通建設特別條例」都是用法律來增加預算，但這並不是立法院的權利；立法院只能針對行政院所提出的預算刪減，甚至有時會通過附帶決議。

「這都沒有問題，但問題是我國的國會不像美國一樣」，蔡榮祥解釋，美國國會屬於三權分立的第一權，能針對行政機關–美國總統提到國會的預算，可以自行編列；也就是說，若國會議員覺得那個預算不好，就可以自行編列。「我們沒有那個權利」，蔡榮祥指出，過去英國國會在與王權爭取國會權力的過程中，要求國王不能隨意增稅，而國會透過刪減的權力來制衡王權；而台灣立法院的權力設計就是援引英國國會的傳統，只能刪減預算，不能擴權增加預算。

蔡榮祥強調，台灣的憲政體制是「半總統制」、國會則是「議會制」的運作方式，如果每個縣市或每個立法委員，都要提建設特別條例，「那國家預算根本就已經失控了」，會造成行政院預算沒辦法進行整體考量。而憲法第70條也明文規定，「立法院對於行政院所提預算案，不得為增加支出之提議。」也就是指國會對行政院所提的預算案，只是一個「措施性的法律」，基本上是行政院在提預算的。

「基本上提預算一定要有其他的配套。」蔡榮祥更指出，特別是建設的相關條例，一定要經由行政部門進行可行性評估、影響性評估，還要計算需要花多少錢、要去規劃每年要分配多少預算、還不能排擠到「經常門」的預算，因此這一定是由行政院提出。如果真的有蓋的必要，就應該要進行討論，而不是由國會通過一個法律、還限定10年要蓋完，蔡榮祥強調，「這裡面涉及太多不可測的因素」。

另外，國民黨部分委員還主張國家通訊傳播委員會（NCC）的委員提名應採政黨比例。蔡榮祥表示，在2006年國民黨控制多數的立法院通過的《通傳會組織法》就是採政黨比例代表方式，但已被大法官釋字第613號解釋以「破壞行政權專屬的提名權之權力分立」法理宣告違憲。2024年又再度提出政黨比例，他批評根本無視憲法解釋，只為了透過政黨比例、來達到控制NCC以遂行政黨利益。

蔡榮祥還提到，這次國會擴權法案有另一個爭議，就是關於總統的國情報告。首先，《憲法增修條文》第4條第3項寫的是，立法院於每年集會時，「得」聽取總統國情報告；但藍白陣營認為，總統「應」到立法院國情報告，甚至要即問即答。

蔡榮祥以美國為例，美國總統到國會發表國情咨文，都是報告完就離開了，沒有讓國會議員可以進行所謂的詢答、質詢；現在藍白竟要用即問即答的方式。「為什麼不行？」他解釋，因為在憲政發展過程中，總統代表全國，怎可能讓代表地方的國會議員來問？而且國會議員問的問題如果包羅萬象，總統要怎麼回答？「這基本上會有違憲之虞」，他認為之後若法案通過，應會提到憲法法庭進行釋憲。

原文出處：快新聞／藍白強推國會擴權、花東條例 學者批製造「憲政怪獸」：國家預算恐失控

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