藍白強推「國會擴權」引民怨 多位法律學者聲明籲退回委員會討論

即時中心／梁博超報導

藍白陣營近日藉人數優勢在立院院會闖關國會職權5法，被認為有擴權及違憲疑慮，引發公民上街集結要求退回重審。39位法律學者今（27）日發出聯合聲明，呼籲立院應暫停二讀程序，並將相關法案全部退回委員會進行充分審議，廣諮相關領域專家學者與社會各界意見，以建立具有高度共識、並合憲的制度。若立院仍執意進行三讀程序，也呼籲行政院與總統依《憲法》規定行使覆議權，退回立法院重啟審議。

這份聯合聲明來自全台各大學及中研院法研所的數十位法律學者。當中指出，《憲法》並未明文規定國會調查權，其主要依據為司法院釋字第325號、第585號、第633號與第729號解釋，前述解釋分別闡明「文件調閱權」、「國會調查權」在權力分立原則之下之意義、內涵、權限主體與對象、程序和救濟等內容，劃定立法院制定相關法律之憲法界限。

聲明提到，釋字第585號解釋中認定「立法院調查權乃立法院行使其憲法職權所必要之輔助性權力」，但「基於權力分立與制衡原則，立法院調查權所得調查之對象或事項，並非毫無限制。」並說明「其程序，如調查權之發動及行使調查權之組織、個案調查事項之範圍、各項調查方法所應遵守之程序與司法救濟程序等，應以法律為適當之規範。」

然而，本次「國會五法」的修訂，不僅涉及立法院與行政院之權責關係，更涉及公務員以外一般人民重大權利之限制。釋字第585號解釋文曾經申明：「如就各項調查方法所規定之程序，有涉及限制人民權利者，必須符合憲法上比例原則、法律明確性原則及正當法律程序之要求。」立法院強迫人民配合調查之手段與其相應的行政罰或刑罰，以及人民是否得拒絕出席、拒絕陳述、拒絕提供資料等問題，皆涉及人民之人身自由、表現自由、資訊隱私權、財產權等憲法權利，其目的、範圍、手段、程序保障與救濟均須詳加規定，「就此而言，目前法案顯然不足」。

「立委質詢權與為了輔助立法院行使其憲法職權之調查權，分屬不同憲法制度。」該聲明點出，質詢權的目的，在於讓個別立法委員獲得資訊或意見，並據以形成後續表決或發言的基礎；國會調查權則是立法院為行使其憲法職權，探求立法或預算審議時所必要的事實基礎。兩者有所不同，是否得以相提並論並施以相同強度之處罰手段，均有待審慎討論。該聲明質疑，目前已二讀通過的修正條文，除是否符合《憲法》有諸多疑義外，也有不少自我矛盾之處，「若繼續倉促在二讀程序中未經審議而全部表決，除了產生許多違憲疑義之外，未來在適用上勢必發生許多爭議與問題」。

「國會質詢或調查權制度的完備化，固然是台灣國會改革應該推進的事項」，聲明表示，然而各個民主國家的具體法制設計，均有重大差異無法直接移植；若逕以外國法制之表象作為參考倉促立法，或未顧及憲政體制的權力平衡，甚至對於人民與官員基本權利的過度侵害，將造成憲政體制的混亂。

聲明強調，在這個台灣民主發展的「憲法時刻」，呼籲立法院不要在本週倉促表決，將其退回委員會，讓相關法案能夠在各界充分參與與討論之後，再做周延而完整的立法。聲明也強調，若立法院仍執意進行三讀程序，也呼籲行政院與總統依據《憲法》之規定行使覆議權，退回立法院重啟審議。

連署人（依姓氏筆畫順序排列）：
王毓正（國立成功大學法律學系副教授）
王曉丹（國立政治大學法學院教授）
王韻茹（國立中正大學法律學系教授）
石忠山（國立東華大學公共行政學系教授兼原住民民族學院院長）
吳明孝（義守大學公共政策與管理學系助理教授）
吳秦雯（國立政治大學法學院副教授）
呂彥彬（國立政治大學法學院副教授）
李玉春（國立中正大學勞工關係學系副教授）
李志峰（東吳大學法律學系教授）
辛年豐（逢甲大學土地管理學系副教授）
周兆昱（國立中正大學法律學系教授）
周欣怡（東海大學法律學系助理教授）
林谷燕（國立空中大學社會科學系副教授）
林佳和（國立政治大學法學院副教授）
林倖如（國立臺灣海洋大學海洋法律研究所副教授）
林書楷（東吳大學法律學系教授）
洪令家（國立中正大學法律學系副教授）
洪瑩容（國立中興大學法律系助理教授）
胡博硯（東吳大學法律學系教授）
范耕維（國立東華大學法律學系助理教授）
孫迺翊（國立台灣大學法律學系教授）
徐偉群（中原大學法學院財經法律學系副教授）
徐揮彥（國立東華大學法律學系教授）
翁燕菁（國立政治大學政治系副教授）
張兆恬（國立台灣大學國家發展研究所副教授）
張桐銳（國立政治大學法學院教授）
張嘉尹（東吳大學法律學系特聘教授）
許恆達（國立台灣大學法律學系教授）
許春鎮（國立臺灣海洋大學海洋法律研究所教授）
許家源（靜宜大學法律學系副教授）
傅玲靜（國立政治大學法學院教授）
黃松茂（中央研究院法律學研究所副研究員）
Awi．Mona 傲予．莫那（國立東華大學法律學系教授兼系主任）
廖福特（中央研究院法律學研究所研究員）
劉臺強（中國文化大學法律學系副教授）
蔡岳勳（國立雲林科技大學科技法律研究所教授）
鄭明政（國立勤益科技大學通識中心法政組副教授）
簡玉聰（國立高雄大學財經法律學系助理教授）
蘇彥圖（中央研究所法律學研究所研究員）

原文出處：快新聞／藍白強推「國會擴權」引民怨 39位法律學者聲明籲退回委員會討論

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