蘇利文看對病卻開錯藥

美國白宮國家安全顧問蘇利文4月27日在布魯金斯學會以「重振美國經濟領導地位」為題，發表了一個遠超過狹義經濟問題的重要演講。這顯示拜登政府終於找到美國的病因，但他所開的藥方卻很難解決今天美國的問題。

蘇利文指出的「美國正面臨四個挑戰」：第一，美國的工業基礎被掏空了。在市場效率的名義下，金融業獲利，而戰略物資的整個供應鏈——連同製造這些供應鏈的產業和就業機會——都轉移到了海外，工業和持續創新能力受到了真正的打擊。全球性的金融危機和新冠疫情暴露出「市場萬能論」的缺失。

第二，地緣政治和安全競爭的新環境。幾十年自由化過程中建立起來的經濟依賴性，讓歐美正在受制於人。中國繼續大規模補貼鋼鐵等傳統工業部門以及清潔能源、數位基礎設施和先進生物技術等關鍵行業。美國不僅失去了製造業，還侵蝕了我們在定義未來的關鍵技術方面的競爭力。

第三，氣候危機加速，迫切需要公正有效的能源轉型。

第四，不平等及其對民主的挑戰。貿易的收益成果未能惠及勞動人民，美國中產階級失去了陣地，而富者愈富。這破壞了任何強大而有韌性的民主所依賴的社會經濟基礎。

蘇利文的藥方：新華盛頓共識。目的是透過「重建」，確保一個強大、充滿活力的美國中產階級，並為世界各地的勞動人民提供更多機會。

第一步，用現代美國工業戰略在國內打下新的基礎。政府，從國家安全的角度，對具有戰略意義的領域，如高級晶片、關鍵礦物質、清潔能源、生物技術等，進行有針對性的大規模公共投資與扶持，激發市場競爭的力量為長期增長奠定基礎。

第二步，與夥伴合作，在上述重要領域建設一個有能力、有韌性和包容性的工業基礎，包括加拿大、日本和其他G7國家、歐盟、韓國、台灣，印度等。

第三步，超越傳統的貿易協定，建立新的國際經濟夥伴關係，與其他世貿組織成員合作，改革多邊貿易體系，使其有利於工人，照顧合法的國家安全利益。

第四步，向新興經濟體調動數兆美元的投資——利用這些國家自己制定的解決方案，但由不同品牌的美國外交，如各種區域合作組織或銀行提供資本。

最後，用「小院高牆」來保護美國基礎技術。我們對向中國出口最先進的半導體技術實施了精心製定的限制，主要盟國和夥伴也紛紛效仿。我們是為了去風險和多樣化，而不是與中國脫鉤。

蘇利文野心太大，想畢其功於一役，寄希望於數以兆計的財政支出，支持國內和國外投資，來重新塑造二戰後美國主導世界的新國際秩序，可能嗎？美國要中興只有開源節流，降低軍費、增加超級富豪的稅收，同時與中國合作促進全球經濟發展。所以這個「新華盛頓共識」必然短命！（作者為中美論譠社社長）