【蘇和仲專欄】印度女性配額法案是噱頭嗎？

印度議會通過了一項歷史性法案，要求議會下院和邦立法機構將三分之一的席位指定給女性。就女性在政治中的代表性而言，印度在185 個國家中排名第 141 位，這標誌著這項保留法案是一項重大改革。儘管這一具有里程碑意義的立法機構在婦女權益方面取得了巨大進步，但該法案仍存在一些障礙，將延遲其在印度政治中產生明顯的影響。那麼問題來了，這項法案是否只是莫迪領導的政府在2024年大選前做出的空頭承諾？Lakshmy Ramakrishnan發表在最新一期《地緣政治》(The Geopolitics) 的<印度新的性別配額法案是空洞的承諾嗎？>( Is India’s New Gender Quota Bill an Empty Promise?)對此質疑。
印度政治中女性的代表性嚴重不足
印度政治中女性的代表性嚴重不足。目前，議會下院中15.2%的席次由女性佔據，而州議會中這一比例僅為9% 。在全球範圍內，女性在議會職位中佔有 26.5% 的股份。性別配額法案已經醞釀了25年多，主要是因為要求將社會經濟因素納入婦女保留而受到阻礙。然而2023年9月，它幾乎受到了印度政壇的一致歡迎。
儘管授予權規模宏大，但這筆配額面臨一些挑戰，使其成為讓女性參與政治的空洞姿態。顯然，女性立法者的價值不再受到質疑，但性別配額和婦女參與的有效性需要解決。
2029年才兌現？反對派成員稱該法案是個噱頭
婦女配額將在選區劃定或重新劃定以及十年人口普查後實施。政府尚未確定這兩個項目的完成日期，這表明女性配額至少要到2029年才能發揮作用。反對派成員稱該法案是個噱頭，並不是提高女性政治代表性的認真嘗試。儘管有人呼籲立即實施該法案，但莫迪政府在劃界和十年人口普查工作結束後仍堅決執行該法案，儘管似乎沒有明顯需要將這兩項工作與該法案聯繫起來。該法案的早期草案並未將劃界作為先決條件。此外，為促進社會經濟弱勢群體的發展和增加婦女在地方政府中的代表性而製定的配額最近於2019 年開始實施，無需進行界定。有人指出，如果該法案立即實施，將危及現任的179名男性議員，他們可能會失去自己的席位，這表明劃界和十年人口普查的要求可能會保留，以實現這些目標。立法者保留其立場。這與前國會議員布林達·卡拉特的說法相呼應，即“婦女保留法案是確保男性權利現狀的父權權力的受害者” 。因此，不幸的是，對於那些想要一個讓自己的聲音被聽到的平台的女性來說，保留法案仍然是一個遙遠未來的承諾。
女性無疑在印度政壇形成了重要的選票庫
此外，父權制政治環境、男性主導的政治庇護以及與宗教結合的非自由主義做法等 根本因素對婦女在政治中的效力產生了不利影響。儘管莫迪政府意識到並解決了增加婦女參政的必要性，但印度人民黨領導的政府在賦予婦女權力的方法上卻自相矛盾。距離 2024 年大選還有幾個月，她們就對女性產生了吸引力，特別是當女性佔印度9.5 億登記選民的近一半時，這無疑在印度政壇形成了重要的選票庫。莫迪是一位毫不掩飾的魅力領袖，深受女性歡迎，透過促進社會福利婦女賦權計劃來保障婦女權利。然而，政府的另一個特徵是民主衰落，對民間社會和媒體中的異議進行鎮壓、法外暴力以及對行政部門的限制減弱。此外，政府對婦女賦權採取家長式做法，這種做法建立在保守的宗教因素和非自由做法的基礎上，特別是在邊緣化群體中，而對性騷擾指控的破壞性反應與印度人民黨領導的政府的情況相矛盾。
父權結構仍阻礙婦女積極參與政治
因此，毫不奇怪，婦女的政治參與和進步受到暴力侵害婦女行為、性別歧視和騷擾趨勢的增加以及限制婦女在家庭之外的角色的傳統性別規範等障礙的阻礙。儘管試圖讓婦女參與政治，父權結構仍阻礙她們積極參與政治。自1990年代以來，印度地方政府將婦女保留納入其中，從而改善了公眾對婦女參政的態度和看法，積極響應婦女的需求，並優先考慮婦女的利益。但對地方政府的 影響卻是苦樂參半，女性很少在這些職位上擁有實際權力，因為她們通常在幕後受到伴侶或主導的男性政治人物的控制。
這顯示印度政治格局的深刻變化不僅需要及時的性別配額，還需要真正讓女性參與政治。
具有里程碑意義的性別配額的實施還需要數年時間，並且受到劃界和人口普查工作的阻礙，而這對於其實施來說並不是最重要的。此外，父權結構使政治範圍更加複雜，削弱了婦女參與政治的有效性。這表明莫迪領導的政府打算在即將舉行的選舉中享受性別配額法案的選舉好處，這表明女性代表性的提高很可能是白日夢。