蘇花坍戳破了前瞻的新衣

作者：單厚之

端午連假期間，蘇花公路坍方，數萬車輛被困在公路的兩端，有家歸不得。不少人選擇取道南迴公路到屏東再北返，車燈點亮整個南迴，比過年還塞；網友戲稱，破了有史以來「最多人同時環島」的紀錄。

開航一年但生意普普的「麗娜輪」，一夕之間被鄉民推為「國輪」、「神力女超人」、「功在台灣」、「要用新台幣懲罰」。蘇花公路這一斷，至少要半年才能修復，「國難」竟意外成為「國輪」的生機。

如同當年日本核災改變了核四的命運，讓台灣擁核派的主張變得微弱無力。老天爺這次也同樣狠狠打了環團一巴掌，反對開發的一方突然噤聲。原本反對開發、認為現況已經足夠的，很多都是不住在花東的「天龍人」，偏偏這次塞在路上的也多是「天龍人」。

經過此事之後，不管主張開發或是反對開發的陣營應該都會承認，花東今天的交通狀況，是遠不足以應付需求的。即便是反對開發的一方，也要增加其他很多很多的配套，才足以支撐自己的主張。

蘇花坍方戳破了前瞻計畫的「國王新衣」。如果連這麼急迫的地方，政府都沒有算到、也沒有想法；前瞻計畫說不準、不知何時，又會在某個沒注意到的地方，破一個大洞。這樣一個不確定能否符合台灣需求的計畫，又何來前瞻之有？

前瞻計畫的軌道建設，很多地方都是過往軌道建設的翻版，美化的數字、高估的載客量，把土地開發利益也都計算在自償率中。如果土地開發的速度、獲利不如預期，整個財務規劃就會天差地遠，高鐵沿線就是最好的例子。沒有地皮可炒、沒有土地可開發的東部，自然不符合「前瞻」的條件。

但前瞻最大的問題還在於，政策目的不清。至今沒有人搞的清楚，前瞻究竟是要刺激經濟發展，還是照顧弱勢縣市、拉平城鄉差距？

如果要刺激經濟發展，理論上應該要把資源集中放在最有效的地方。你把8800億都給高雄市，高雄市也不會因此超越台北，也不會創造比台北更多的就業機會。相反的，如果你的目的是要照顧弱勢縣市，對於經濟的拉抬、就業率的提升，就必須要放在其次。

一個政策手段，只能期待達成一個政策目的，如果又能拉平差距、又能發展經濟，那肯定兩個的效果都不會好。就好像搞了20年的機場捷運，如果當初不是想要炒地皮，專心蓋一條機場捷運、一條桃園捷運，也早就都已經完工，而且花得可能還更少。

要振興經濟，除了公共建設之外，還有刺激消費、鼓勵民間投資等其他手段。讓人很難理解的是，為何民進黨政府如此斷然的選擇，內容空洞、短期難見成效的前瞻計畫，而不是從法令鬆綁、知識經濟等等阻力較小、花費較少的方式著手？

前瞻計畫應該是民進黨政府能夠擠出的，最後一筆重大建設特別預算。從目前的狀況看來，前瞻計畫並沒有勾勒出清楚的願景，也很難凝聚社會的共識，在民間難以跟隨、投入的情況下，最後的乘數效果必然會大打折扣。

蘇花坍方之後，政府真的應該靜下心來，重新盤點台灣建設的需求，以及可能的替代方案。前瞻如果變成「錢坑」，那會是讓台灣萬劫不復的大災難。

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