蘇貞昌應承擔台鐵改革不力的責任

美麗島電子報
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圖片來源:中央社
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行政院長蘇貞昌官威攝人心魄,舉手投足充滿狠勁,訓誡損人麻辣味重,無人能逆其鋒。可是,他總是柿子挑軟的吃,像高雄榮總停車位要多少才夠,他可以把其重要性壓倒所有醫療相關問題之上,當眾狠狠教訓院長;各種破壞兩岸關係的政策,貶損中共的話語,他都幹得兇,說得狠。至於必須拿出大魄力還會得罪人的事,像是瀕臨破產的勞保,水價長年偏低不調造成水資源浪費,以及台鐵沉痾難解等問題,他就能閃就閃,積極地以不作為敷衍推託,讓問題擺爛。最近引起全民強烈憤恨的台鐵肇事問題,就是改革方案早已出爐,但其中關鍵十分棘手,必須行政院長的層級來排除阻礙,作出決斷,他避之唯恐不及,儼然置身事外,甚至把自己當局外人,致使問題日益深重,終於釀生大禍。

台鐵積累的問題在2018年普悠瑪號事故中曝現,時任行政院長賴清德把改革台鐵拉高到中央層級,組成「台鐵總體檢專案小組」,摩拳擦掌,準備用行政院長的超大權力排除阻力,徹底改革。後來院長易人,蘇貞昌接任,他卻對「台鐵總體檢報告」輕忽以對,由交通部自行其事,最後默默放到官網交代了事。行政院對於這個攸關大眾權益與安全的政務馬虎怠忽,卻輕描淡寫說,體檢報告只是「內部」調查,作為決策「參考」,已交由「交通部」督導執行。蘇貞昌的閃躲態度,無非是將台鐵視為燙手山芋,能不碰就不碰,最好跟行政院本部不相干,交通部自己搞定。他當然知道台鐵問題盤根錯節,交通部實在搞不定,但何必挑起這個吃力不討好的麻煩事?還有,局長出缺三個月未補,相對於他對金融機關負責人及警政首長高度介入的作風,反映他對台鐵漠不關心。

台鐵的問題久拖不解決,不能不歸咎蘇貞昌身為行政院長,對此卻不沾鍋,他站在岸上看著溺水的台鐵掙扎求生,寧可當個不作為犯,絕不擔起重負。事實顯示,台鐵啟動改革正是他接任行政院長伊始,他上任閣揆不久,台鐵總體檢會議開了第10次會議,訂出144項待改善項目,後來再開一次會議後,便就地解散,由台鐵自行組成體檢推動小組。原本行政院說要公布的體檢報告也遙遙無期,蘇貞昌也不聞不問,直到遭媒體披露,交通部才在2019年9月悄悄上網公布。這段期間,台鐵迭生事故,工安問題不斷,官威超強的蘇貞昌卻未說過一句重話,讓其繼續擺爛,以致於過去兩年多台鐵改革之事根本敷衍了事,需要高層拍板的問題都懸而未決。

這次安全事故的肇因,當初總體檢報告就已提到,要設置「邊坡監測」及「軌道預警」兩大系統,在全台25處完成「邊坡全生命監測系統」,透過畫面監測,方法是利用人工智慧系統監看邊坡,若監視器畫面發現異物入侵,立即可透過人工智慧系統判讀狀況,進而及時對列車提出告警通知。經過這次事件後,台鐵才說,這個工作現在已經延後兩年,一向求速效的蘇貞昌院長怎麼能夠容忍這個關鍵計畫被推遲?檢視這144項改善項目中,不乏必須院級處理並列管的事項,如台鐵組織的大幅改造、票價必須突破二十餘年凍結而合理調整、鐵路法翻修等重大的中長程改善計畫,在在遠非交通部層級所能定奪,但蘇貞昌上任兩年多來忘乎其事,致令台鐵核心的改革議題無法推進,他顯然有虧職守。

從這次憾事過程看,肇事的工程車早就滑落到鐵軌,如果軌道預警能監測到鐵軌上的大型障礙物,通報給駕駛,是否就有可能阻止悲劇發生?但事發之後,行政院第一時間就出來指「台鐵體檢報告屬行政院內部調查報告,報告完成後呈閱供參,做政院決策參考,不應將矛頭指向蘇揆未核定報告。」責任推得一乾二淨,這個行政院長真好當。

蘇貞昌還宣稱台鐵總體檢報告144項改善項目當中,已經解除列管109項,即使如此,但成效在哪?一切流於形式,未認真核實解除列管,未建置追蹤滾動檢討機制,以期發揮改革的真實作用,根本怠忽職守。正如消基會交通委員會召集人李克聰所說,台鐵總體檢報告的中長期改善措施的組織改造問題,包括公司化、民營化或車路分離等項目阻力較大,如果朝向公司化的根本改革方向前進,可能必須有至少3千億元挹注經費,這兩項困難的改革除了行政院長誰能處理?即使降低問題層次,台鐵必須改善財務結構才能大開大合推動改革,但公共服務的鉅額虧損必須由政府編預算補貼,票價必須大幅調整,否則台鐵財務愈來愈困難,組織改造與安全提升就愈來愈難。蘇院長不出手,焉能處理?

台鐵近年雖略有進步,但改革速度追不上風險增加速度,除非人力與預算嚴重不足問題緩和,否則一切改革都是事倍功半,企業化經營及事業永續發展更是緣木求魚。蘇貞昌院長再不一肩挑起,就嘎嘎乎其難了,未來恐怕難保不會再發生憾事。

【作者 陳國祥/政治大學新聞系、新聞研究所碩士,台灣資深媒體人,曾任中央通訊社董事長、中央選舉委員會委員、《自立晚報》總編輯、《中國時報》總編輯、《中時晚報》社長、臺北市政府客家事務委員會委員、《中國時報》特約主筆、時報育才董事長。 現為<大師鏈>傳媒顧問】

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