虎年迎變局 台灣需要虎膽妙算

壬寅虎年將至，傳統上每逢春節闔家團圓，親友拜年都要說吉祥話，祝願好年。尤其兩年多來全球爆發新冠疫情，病毒不斷變種擴散，再度影響年節氣氛，我們衷心祈願「虎嘯一聲鎮瘟疫，否極泰來迎新春」。

除了疫情所帶來的世界性衝擊，虎年的國際情勢仍然呈現美國與中國大陸延續強權競爭的格局。中美兩強在外交、經貿、軍事的全方位競逐，方興未艾看不到終局，似乎愈來愈佐證「一山不容二虎」的講法。

美國國內意識形態對抗、政黨對立加劇、貧富差距擴大所衍生的民主制度危機，伴隨著拜登總統滿意度低迷及前總統川普聲量不墜，一般估算在11月8日的期中選舉，民主黨失去參眾兩院多數的機率不小。體質弱化的美國會不會演成「虎落平陽」的窘境，當然牽動強權格局的變化。

走過「建黨百年」，通過「第3份歷史決議」，積極籌備秋季召開「二十大」的中國共產黨，虎年也面對攘外必先安內的壓力，多產業的全方位整頓改革，及下一輪黨政軍人事部署也逐步推動。不過大陸政局早已定於一尊，遠慮雖存，近憂不大，仍有餘裕擺出「虎虎生風」的樣子。

春節時分的國際潛在衝突焦點，首推俄羅斯與以美國為首的北約在烏克蘭的較勁。為了足夠的緩衝地帶以維持安全邊疆，俄羅斯採取強勢外交並集結重兵「虎視眈眈」，使得烏克蘭幾乎「聞虎色變」，頻頻向西方求援，試圖避免因美俄較量而使國土成為戰場。美俄在東歐這一局，雙方是否都變成「騎虎難下」，猶待時間證明。

中國大陸面對印太地區「向東向南」的軍事部署與演練，由於中俄「不是盟友，勝似盟友」的關係，並沒有因美國撤離阿富汗，及中亞和新疆「向西向北」等問題的牽制，而產生任何「調虎離山」的作用。

今年是尼克森訪問中國大陸50周年，也是美國首位在職總統在與中華民國擁有正式邦交，《中美共同防禦條約》及「美軍協防台灣司令部」仍在運作時造訪北京。美國當時為對抗蘇聯而開啟的「中美關係正常化」，藉中國大陸的對外開放引入國際體系與規範的期待，結果換來今日美國政學界菁英在「養虎貽患」的認知中覺醒。

今年也是「92香港會談」30周年。不同於1980年代初，大陸單方提出的「一國兩制」，1992年兩岸為解決事務性議題，在談判無果後，經函電往來同意各自表達「一個中國」意涵的創造性模糊處理模式，如今被刻意扭曲成「與虎謀皮」和「為虎作倀」的主張，形同心理上放棄爭奪「對等詮釋權」，反而使北京更有「牢牢把握兩岸關係主導權和主動權」的機緣。

兩岸官方早已斷線，中美對抗更形壓縮台灣的自主，以實力對比的快速傾斜，兩岸關係正邁向高度風險。台灣面對局勢發展，不可只講「建構能力」（capacity building）與「建設國防」（defense buildup），而不做「降低威脅」（threat reduction）與「預防危機」（crisis prevention）。

「夫市之無虎明矣，然而三人言而成虎。」如果我們將任何兩岸接觸對話的主張都貼上「親中賣台」的標籤；如果把任何降低兩岸敵意風險的努力，都扣上不敢「反共保台」的帽子；如果只管操作情緒綁架人民，而看不見台灣永續生存發展必須處理兩岸關係的道理，才是自認愛台，實則害台。

面對壬寅新春的眾多挑戰，台灣沒有「暴虎馮河」的實力條件，至少要有不被外國「堅如磐石」的口頭聲明所導引，以為國際友台聲量和美國對台軍售，就給台灣「如虎添翼」的能力。台灣現階段即使沒有「入虎穴」的念想，也要有不去「捋虎鬚」的智慧。

新年伊始，萬象更新，無論世局發展如何難以預判，內政挑戰如何得以克服，兩岸關係如何足以舒緩，我們都需要「虎膽妙算」。（作者為淡江大學戰略所副教授、中華戰略暨兵棋研究協會理事長）