【血染奴工船5】台灣是全球漁業強權 漁工權益卻敬陪末座

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Iko與我們談話隔日便離港,對他而言,出海反而不需要再回憶太多大旺號上發生的事。
Iko與我們談話隔日便離港,對他而言,出海反而不需要再回憶太多大旺號上發生的事。

儘管在官方的說法裡,這些漁工仍受《人口販運防治法》保障,但法規認定嚴格,且權宜船靠港時間有限,漁工求助機率低,過去少有成案紀錄。高雄海員漁民中心主任陳武璋,長期在前鎮漁港協助漁工處理薪資及勞動糾紛,在他的經驗裡,權宜船停在旗津的私人造船廠,管制森嚴、外人難以接近,「我們很難主動幫助,只能靠港邊漁工口耳相傳,才有辦法介紹他們來找我們。」而就算漁工申訴遭不當管教或薪水過低,礙於船不受台灣政府管轄,最後只能無疾而終,「權宜船老實講就是沒辦法…政府對這個條例,還是滿弱的,而且港口國的管理也不是那麼嚴謹。」他搖了搖頭。

由於權宜船經常被發現從事非法、未通報、未受規範的非法漁業行為,更不時涉及強迫勞動等不法情事,去年國際勞工組織(ILO)即呼籲各國封殺權宜船,不要再讓國人到外國登記船隻,也禁止外國船來設籍。今年8月監察委員王美玉、王幼玲也針對大旺號及權宜船立案調查,認為政府對在權宜船上工作的外籍漁工權益保障,恐有值得檢討改進之處。

漁業強國 護勞權責無旁貸

儘管各國目前還想不到具體可行的方式管理權宜船,但台灣做為遠洋漁業霸主,早該率先出手。綠色和平遠洋漁業專案主任陳珮瑜指出,台灣的遠洋漁業捕撈時數世界第2,做為主要的漁業強權,無論船是否掛籍台灣,都該為產業鏈最底層的漁工負起更多責任,「很多人說上船是這些外籍漁工自己選的,可是大環境的因素是,這些東南亞國家沒辦法跟台灣這種大型捕撈強權競爭,漁工在自己家鄉就業機會有限,只好到外國工作。」

台灣作為遠洋漁業強權,卻任由權宜船存在人權漏洞,民間團體即認為,台灣政府該為底層漁工在船上的勞動負起更多責任。
台灣作為遠洋漁業強權,卻任由權宜船存在人權漏洞,民間團體即認為,台灣政府該為底層漁工在船上的勞動負起更多責任。

包含綠色和平在內的外籍漁工保障聯盟,因此訴求政府在現行的權宜船管理條例裡,要保障漁工勞動條件,並加強監督機制,明確訂出廢止經營與投資權宜船標準。

各方壓力下,漁業署終於鬆口,擬新增規定:若權宜船船主因人口販運被定罪,將取消經營許可,也不可申請新照,若被撤照還違法經營,最高將被罰新台幣200萬元。另外,如同美國政府在今年對大旺號祭出的禁靠港令,漁業署與航港局、海巡署等單位也擬加嚴港口國管制,不排除禁止有不良人權紀錄的船隻停靠台灣港口。

落實查緝 需改善制度弱點

港口國管制被學者視為能有效阻止漁工受虐的作法之一,我們向漁業署追問港口國管制強度,副署長林國平則說,細節還在討論。桃園群眾協會主任汪英達則認為,港口國管制「早就該做」,但也先要改善現行訪查制度常見的翻譯不足、訪查方式難以讓漁工吐實,以及缺乏海上稽查機會等問題,才能落實查緝。

至於台灣政府是否有一天會首開先例、禁止台人經營權宜船?「我現在看不到它(權宜船)是不是一定會消失。」林國平沒有正面回答,僅表示國際上船舶管理以船旗國為主,台灣管到別國船上的外國船員已是意想不到的狀況,接下來只能呼籲船東要與時俱進、提升漁工權益。

官方的柔性呼籲能起多少作用不得而知,落實權宜船監管前,漁工在海上的命運,或許仍只能在運氣間擺盪,運氣好是風光返鄉,運氣不好則可能像Sunoto一樣化作冤魂,再也回不了家。

8月初,我們再次見到Manny,今年他隨大旺號回到台灣後,被移民署鑑別為疑似人口販運被害人,目前必須暫留台灣配合司法調查。這段期間他在工地做臨時工,一天工資2,000元,雖然同樣是吃重的體力活,但每天下午4點半就能下班休息。他原以為自己要在船上一路做到讓小學的女兒也念大學,但經歷大旺號,他再也不想回海上工作,「會害怕。」他簡短地說。

留在台灣工作的Manny,自從經歷大旺號,再也不想上船工作,如今只希望疫情趕快結束,讓他可再回家見家人一面。
留在台灣工作的Manny,自從經歷大旺號,再也不想上船工作,如今只希望疫情趕快結束,讓他可再回家見家人一面。

他始終惦記著回家。 我問起他的家人,他說自己現在天天和他們視訊,有時候實在太想念,還是會掉眼淚。「有一天案子結束了,就要趕快回家一趟。」他露出靦腆的微笑。

Iko和我們見面隔日便登船離港,船預計駛往日本外海捕秋刀魚,12月才會再靠港。船隻正式脫離陸地訊號圈前,他傳訊為我們昨天請的啤酒道謝,我回訊問他是否緊張?他回,「我覺得很好,我想我會享受這趟航程。(I feel good, and I will enjoy my sailing.)」我暗自希望,半年後他返港,能說一個快樂的故事。


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