被幾十人綁架的台灣

中油4日舉行董事長交接典禮,新任中油董事長歐嘉瑞(圖)宣誓就任,圖片來源:中央社
中油4日舉行董事長交接典禮,新任中油董事長歐嘉瑞(圖)宣誓就任,圖片來源:中央社

文/范疇

國營企事業的董總都由政府指派,中油、台電、台鐵等皆是如此, 但納稅人竟無法監督其經營績效,造就了「所有權人的缺位」的怪現象,也讓國營企事業沉痾越重。

台灣因為有了一人一票和言論自由,及早掙脫了黨國體制。話雖如此,台灣也還沒洗淨黨國體制的餘孽,其陰魂依然吸著台灣經濟的血脈。稱其為「陰魂」而非「陽魂」,因為過去明目張膽的腐敗,已由地上轉入地下,發展出一套合乎民主法治規範的門面功夫,足以閃避台式的民主和法治。這,正是所謂的道高一尺、魔高一丈。

陰魂有各種樣式,代表作是台灣國營企事業。「國營陰魂」的害處,可用一句話涵蓋,那就是「所有權人缺位」。既為國營,就是所有權屬於國家,而國家屬於你我納稅人。納稅人就像股東,民主制度下,股東不分大小,一人一票,選出代理人,如立委議員,和經營人如總統制下的總統、內閣制下的政黨。無論是直接選舉還是間接選舉,被選出者的角色只是國家資產的代理者,所有權人還是納稅人。這關係搞清楚了,就可追問一件事:「國營」的企事業,如何落實所有權人對經營者的績效監督

台灣的現況是:所有權人幾乎監督不到,也就是「所有權人缺位」的現象。董事長和總經理皆由政府指派,在既非總統制又非內閣制的奇特台灣體制下,所有權人若要問責國營企事業,竟找不到責任方。中油如此,台電如此,台鐵如此,台船如此,台車如此,華航如此。

所有權人缺位,幾乎保證了政府及其指派的經營層的失職,而上層的失職,又帶來了另一面的奇特現象,就是「萬年工會董事」的蔓生。然後,兩端惡性循環,沉痾越重,經營層換人也沒用,萬年工會董事想去也去不掉。於是,國營企事業吃政府,政府吃納稅人,國家的股東淪為食物鏈的最底層。

眼下的例子,就是中油,不久後就是台電。這兩家國營企事業,壟斷台灣能源政策,而能源政策終將決定台灣的命運。兩家的員工總數是四萬兩千人,官派高層人數加上萬年工會董事,人數不超過十人。二三五○萬台灣人的未來命運,被綁架在○.二%的人身上。這樣說算客氣了,嚴格來說,是幾十人綁架了台灣。納稅人股東們,快想一想這其中的荒謬和可怕。

(本專欄隔周刊出)

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