西方會放棄烏克蘭嗎？

文 / 柳子厚
2014年俄羅斯吞併克里米亞併入侵烏克蘭東部時，基輔擁有許多支持者。法國、德國、英國和美國尋求通過制裁俄羅斯和外交手段恢復烏克蘭主權，但拒絕直接軍事介入。他們直到 2019 年才提供致命的軍事援助，只是姍姍來遲。Liana Fix and Michael Kimmage發表在最新一期《外交事務》(Foreign Affairs) 的<西方會放棄烏克蘭嗎？＞（Will the West Abandon Ukraine?）指出，基輔必須為美國和歐洲可能改變的態度做好準備（Kyiv Must Prepare for a Possible Change of Heart in America and Europe）
烏克蘭嚴重依賴西方裝備和戰略規劃
2022 年 2 月下旬，隨著俄羅斯在烏克蘭邊境集結軍隊，這種不情願已基本消失。隨後的殘酷入侵以及烏克蘭總統弗拉基米爾·澤倫斯基的超凡領導力帶來了西方的第一輪軍事和財政援助。烏克蘭在 2022 年 9 月和 10 月在戰場上取得的驚人勝利為獲得更雄心勃勃的支持打開了大門。
世界上最富有和技術最先進的國家組成的聯盟為烏克蘭帶來了重大的結構性優勢。相比之下，俄羅斯只有兩個國家——伊朗和朝鮮——公開協助其戰爭，儘管中國既是克里姆林宮戰爭努力的重要經濟支持者，又是非致命性軍事援助的提供者。然而西方的軍事支持也有其自身的風險和挑戰。一是烏克蘭極度依賴西方軍事和財政援助。烏克蘭軍隊已經擺脫了後蘇聯時期老化的基礎設施和過時的條令，變得嚴重依賴西方裝備和戰略規劃。與此同時，俄羅斯正在發動戰爭烏克蘭經濟如果沒有國際援助將難以運轉。
西方對烏克蘭成功的樂觀情緒已經開始動搖
西方對烏克蘭的持續承諾無法得到保證。歐洲和美國的政治選民正在質疑對烏克蘭的長期支持。到目前為止，這樣的聲音仍然是少數，但它們正在增多，而且越來越響亮。公開宣揚親俄和反烏克蘭觀點在政治上仍屬罕見。相反，懷疑往往來自長期的國內政治辯論。在美國，烏克蘭戰爭已成為關於美國人應該在多大程度上關心（並花在）支持海外夥伴和盟友上的爭論的最新熱點。在歐洲，COVID-19戰後疫情和高通漲給經濟帶來壓力。對烏克蘭成功的樂觀情緒已經開始動搖，導致人們對歐洲領土上發生的一場大規模的、無休止的戰爭感到不安。
與此同時，前線的事態發展——尤其是今年夏天早些時候烏克蘭發起反攻的相對緩慢的步伐和溫和的進展——讓人們更加大膽地懷疑西方對基輔的支持。即使反攻勢頭增強，戰爭也不會很快結束。烏克蘭的支持者沒有一個明確的、一致同意的勝利理論，這帶來了政治責任。在烏克蘭之外，戰爭以外的故事現在佔據了新聞的主導地位。衝突持續的時間越長，早期的以弱勝強的鬥爭就越會淡出人們的視線，助長一種徒勞的感覺，並支持至少找到一個表面解決方案的呼聲。
烏克蘭政府應該在政治領域實現多元化
烏克蘭面臨的主要風險不是西方突然的政治轉變，而是精心編織的外國援助網的緩慢瓦解。然而，如果突然發生轉變，首先會發生在美國，美國外交政策的基本方向將在 2024 年 11 月進行投票。考慮到即使逐漸失去支持也會帶來危險，更不用說由於局勢突然決裂，烏克蘭政府應該在政治領域實現多元化，根據曠日持久的戰爭前景調整其求助呼籲。與此同時，美國和歐洲的政治領導人應盡其所能，在長期預算週期內鞏固對烏克蘭的財政和軍事援助，使未來的官員更難解除援助。
在歐洲、美國是焦慮的根源，是跨大西洋鏈條中可能的薄弱環節。具有諷刺意味的是，歐洲國家在華盛頓也引發了同樣的焦慮。芬蘭、波蘭、瑞典、英國和波羅的海國家政府對烏克蘭的忠誠不減。事實證明，擔心極右翼政府會扭轉意大利在烏克蘭問題上的方針是沒有根據的。相反，總理喬治亞·梅洛尼重申了西方的路線。鑑於普京的戰爭在法國多麼不受歡迎，即使是法國主要反對派人物、歷史上一直支持普京、甚至在2014 年批准吞併克里米亞的極右翼民粹主義者馬琳·勒龐(Marine Le Pen)也堅持了她早些時候對俄羅斯的譴責。全面入侵。然而，她確實反對製裁和向烏克蘭運送重型武器。匈牙利仍然是一個異類，歐盟和北約成員國顯然對烏克蘭的事業不熱心。為了不破壞有利於製裁俄羅斯的布魯塞爾共識，匈牙利從歐盟那裡獲得了許多讓步。到目前為止，這足以讓總理歐爾班·維克多(Viktor Orban)繼續參與其中。
一種疲勞正在給歐洲帶來影響
歐洲的堅定支持似乎不太可能很快崩潰。根據歐洲晴雨表 6 月份的調查，64% 的歐盟居民支持為烏克蘭購買和供應軍事裝備提供資金，這一比例從保加利亞的 30% 到瑞典的 93%。沒有一個主張公開親俄議程的歐洲政黨能夠建立一個可持續的選舉聯盟。事實上，自戰爭開始以來，許多歐洲公眾變得更加支持歐盟和北約。
然而，一種疲勞正在給歐洲帶來影響。最好的例子是德國，它擺脫了戰爭造成的能源瓶頸，接收了100萬烏克蘭難民，同時逐步增加了對烏克蘭的援助。與大流行一樣，危機的漫長弧線讓人沮喪：高能源價格、經濟衰退、對去工業化的擔憂以及功能失調的執政聯盟帶來了不安，這讓極右翼政黨德國另類選擇黨受益。目前的民意調查顯示，德國另類選擇（德語：Alternative für Deutschland，縮寫為AfD）是德國第二強大的政黨。它希望讓德國退出北約並停止支持烏克蘭，但該黨的受歡迎程度並非源於其親俄觀點。
對於歐洲人來說，戰爭持續的時間越長，就越顯得棘手且代價高昂，更像是美國權力的工具，而不是歐洲的核心利益。由於支持戰爭是歐洲的現狀，企業家政客可以把重點放在國內，並指責首都和布魯塞爾的精英更關心烏克蘭而不是本國人民。例如，一位受歡迎的左翼德國議員薩赫拉·瓦根克內希特(Sahra Wagenknecht)最近將對烏克蘭的支持比作無底洞，而所有其他領域的聯邦預算都在削減。這種觀點很容易在歐洲變得更加普遍，它們的支持者不需要提供可行的替代政策；他們甚至不需要說實話。比如高通貨膨脹。
精心編織的外國援助網的緩慢瓦解
烏克蘭面臨的主要風險是精心編織的外國援助網的緩慢瓦解。這場戰爭的通配符是美國。在最近的民意調查中，總統喬·拜登要么落後於前總統唐納德·特朗普，要么甚至與他並肩。特朗普的回歸可能對烏克蘭來說是一場災難。作為總統，特朗普將烏克蘭視為其連任競選的附屬品，並試圖脅迫澤倫斯基損害特朗普當時的主要競爭對手拜登的聲譽。據《紐約時報》報導2018年，特朗普多次在政府高級官員在場的情況下私​​下提議讓美國退出北約。他從未將這個想法付諸實施。但從他在競選過程中的言論來看，如果他重返白宮，他似乎決心進一步打破既定的規範和傳統。近幾個月來，特朗普暗示他可以在 24 小時內結束烏克蘭戰爭。這種競選言辭表明，特朗普更願意通過談判解決衝突（很可能按照俄羅斯的條件），而不是持續穩定地向烏克蘭提供援助。
50% 的共和黨人認為華盛頓對烏克蘭的支持過度
川普可能不會成為共和黨總統候選人。然而，令人驚訝的是，在其他候選人中，民調支持率最高的兩位佛羅里達州州長羅恩·德桑蒂斯和企業家維韋克·拉馬斯瓦米卻對烏克蘭最不屑一顧。共和黨的里根派——支持強有力地捍衛民主聯盟，其中包括前副總統邁克·彭斯和肯塔基州參議員米奇·麥康奈爾等人物——在國會山和華盛頓智囊團中仍然擁有大量代表。但在共和黨初選選民中，這一願景正在落空。共和黨基礎認為中國是比俄羅斯更大的威脅，許多共和黨人認為在支持烏克蘭和解決國內問題之間需要權衡。根據蓋洛普 6 月份發布的一項民意調查，50% 的共和黨人認為華盛頓對烏克蘭的支持過度，高於戰爭開始時的 43%。百分之四十九的共和黨人更願意迅速結束衝突，即使這樣做會讓俄羅斯保住佔領的領土。
西方對烏克蘭支持的減少不會結束戰爭
拉馬斯瓦米最後寫道：“我們不遺餘力地利用美國軍事資源來保衛對別國邊境的入侵，而我們卻完全沒有採取任何行動來阻止卡特爾協助的入侵，就在我們自己的南部邊境。 ”本月，重複了美國保守媒體中司空見慣的說法。這種論點可能很簡單，而且帶有仇外心理，但對許多共和黨人和保守派來說卻具有強烈的直覺吸引力。它可能會引起許多獨立人士，甚至一些民主黨人和進步人士的共鳴。
西方對烏克蘭支持的減少不會結束戰爭。沒有西方國家在烏克蘭積極作戰，儘管西方武器和金錢發揮著關鍵作用，但這場戰爭從一開始就是烏克蘭的戰爭。烏克蘭人表現出了非凡的勇氣並做出了非凡的犧牲。無論有沒有西方夥伴關係，烏克蘭都將面臨同樣的困境：對手不接受烏克蘭國家的存在，也不接受烏克蘭文化或烏克蘭語言的合法性，並且允許自己攻擊平民，從而帶來可怕的後果。烏克蘭必須盡一切可能與這個對手抗衡。在克里姆林宮出現新領導人之前，烏克蘭別無選擇，只能以武力抵抗俄羅斯。
戰場上的互聯網接入通常通過星鏈
如果沒有西方的支持，烏克蘭將面臨兩個困境。其中之一是，如果西方物資變得更加昂貴、供應更少，或者兩者兼而有之，那麼戰爭將面臨挑戰。烏克蘭士兵投入了大量時間在西方裝備上進行訓練。烏克蘭戰略家從美國和其他國家的定向幫助和情報共享中受益匪淺。戰場上的互聯網接入通常通過星鏈，通過美國科技企業家埃隆·馬斯克（Elon Musk）暫時免費提供的技術（顯然有限制），最近五角大樓決定付費。如果歐洲或美國（或兩者）切斷烏克蘭的聯繫，這將導致軍事實力的不可估量的損失。
如果歐洲對烏克蘭的支持減弱，但美國卻沒有減弱．．．．．．
另一個困境不僅限於烏克蘭。西方對烏克蘭的支持和俄羅斯的自我認知緊密相連。普京的入侵不僅僅是賭烏克蘭會垮台，然後俄羅斯可以控製或瓜分這個國家。這是對西方，特別是對美國的賭注——在入侵前幾個月，美國在經歷了一場漫長而艱難的戰爭後終於減少了在阿富汗的損失。普丁押注於美國乃至北約的戰略敏銳性和耐心。如果美國和北約成員國對烏克蘭失去耐心，即使俄羅斯仍深陷烏克蘭衝突，克里姆林宮也很可能宣布這場戰爭是戰略勝利，而且全球可能會認為這是莫斯科的勝利。
如果歐洲對烏克蘭的支持逐漸減弱，但美國卻沒有減弱，俄羅斯將採取分而治之的做法。它可能會提出虛假的談判解決方案、暫停戰鬥，或者俄羅斯在2014年和2015年實行的那種毒丸外交，當時它給人的印像是願意妥協，但實際上是在尋求主宰烏克蘭。這個想法是在一些歐洲政府和華盛頓之間以及西歐和東歐之間挑撥離間。一個與美國不和的歐洲以及一個與自身不和的歐洲將是俄羅斯努力（通過操縱和間諜活動）實現烏克蘭領土併入俄羅斯正常化的一個極好的競爭環境。然而，如果美國的支持和領導能夠持續下去，烏克蘭將擁有堅實的基礎。
烏克蘭對其戰時夥伴的國內政治幾乎沒有影響力
沒有任何一次選舉，即使是 2024 年美國總統選舉，都是對西方政策的生死公投：特朗普在 2016 年競選時主張與俄羅斯和解，最終卻向烏克蘭提供了致命的援助。權力分立和重新舉行選舉本身就是針對最壞情況的民主保護。無論西方是否維持現狀，官員們都必須不斷地、富有想像力地提出幫助烏克蘭的理由。
隨著衝突持續存在，烏克蘭將不得不為西方公眾調整其對戰爭的敘述。基輔需要解釋一場長期戰爭的結局，而不是像許多人在夏季反攻剛開始時所希望的那樣，取得快速而決定性的勝利，而這仍然是烏克蘭的生存問題。否則，一種脫離感可能會產生，特別是如果戰爭通過無人機襲擊或其他類型的襲擊越來越多地轉移到俄羅斯領土的話。儘管這些襲擊對於烏克蘭的自衛和士氣可能是必要的，但如果它們助長了西方辯論中的“雙方主義”，那麼此類襲擊可能會在政治上付出高昂的代價。
2015年，烏克蘭東部最嚴重的戰鬥因有缺陷的停火協議而結束，西方的主要錯誤是失去興趣。無論如何，這場危機應該會自行解決。普京由此認識到西方領導人反复無常的本質真相。展望未來，歐洲和美國必須不斷證明普京得出了錯誤的結論。遏制俄羅斯和維護烏克蘭主權是西方的首要利益。它們不應該依賴於可怕的暴力圖像、持續的媒體關注或任何一位烏克蘭政客的魅力。西方的冷漠和急躁是普丁在這場戰爭中的終極武器。沒有他們，普京將面臨戰略死胡同。