觀念平台－脫碳時代，台灣也需要綠色新政

日前，國發會公布2050淨零路徑、行政院也將「氣候變遷因應法」送入立法院審議，諸多舉措可望使2022年成為台灣推動「淨零工程」元年。由於氣候變遷議題涉及之面向多元，淨零工程落實，除需要長時間投入與跨域協作之外，更需要政府提出明確的指引，才能使有限的社會資源獲得有效運用。我們認為，台灣要實現2050淨零碳排，需要制定台灣專屬的「綠色新政」（Green New Deal）。

「新政」（New Deal）一詞，起緣於一次世界大戰後，當時經濟陷入大蕭條的美國。1933年，美國羅斯福總統為了拯救欲振乏力的美國經濟，遂提出一系列有關社會與經濟建設的重大措施。儘管羅斯福所推動的新政僅在其擔任總統的第一任期，但新政所帶來的成果，至今仍影響著美國社會。

綜觀羅斯福新政的成功要素，除了可歸功於羅斯福總統的果斷決策和美國政黨的共同合作，更重要的是，新政時期所規劃的基礎建設，是圍繞著人類第二次工業革命的兩項重要核心－電能和化石燃料，來規劃並興建的。20世紀初，人類首次能夠將電能運用在日常生活；此外，使用燃油作為內燃機的能量來源，更是讓人類獲得移動與生產效率大幅提升的主因，並因此推動了運輸革命，成為今日全球化發展的濫觴。

然而，大量使用化石燃料是有代價的。如前所述，第二次工業革命為人類物質生活帶來顯著的進步，但也因此讓大量溫室氣體被釋放到大氣當中。據統計，目前地球均溫已較工業化之前，上升了1.1度，許多科學家認為，當地球均溫上升逾1.5度時，人類的生存環境與文明，將因極端氣候影響而招致毀滅性的衝擊。

為緩解此一可預見的未來風險，此刻我們需要學習當年羅斯福果斷推出新政時的行動力，積極擘劃能夠確保台灣永續發展的綠色新政，並聚焦以「脫碳」為核心理念，打造脫碳時代所需要的基礎建設。

2008年，一群經濟學家、環境專業者於倫敦將「綠」導入「新政」，進一步提出嶄新概念：「綠色新政」。隨著脫碳的必要性與日俱增，許多國家也開始倡議屬於自己的綠色新政。2021年7月14日，歐盟執委會針對因應歐洲氣候變遷、能源與土地使用，以及運輸與稅制等議題，提出一系列的法案與發展路徑，目標是要讓歐盟在2030年較1990年至少減少55％ 的溫室氣體排放。與此同時，在地球的另一端，南韓總統文在寅也發表「南韓新政2.0」，宣布將投入160兆韓元，期待至2025年之前，在數位與綠色部門創造190萬個工作機會，並讓南韓能在2050年實現碳中和。

從歐盟和南韓的案例可以發現，儘管都是宣示要在2050年達到碳中和，但由於各自的經社條件不同，因此新政的內涵也有所差異。歐盟期望透過發展綠能、循環經濟、綠色運輸等方式，達成2050年碳中和的目標，而南韓則是聚焦在以綠色發展結合數位發展，希望透過人工智慧、綠能、國家數位化，讓以工業出口為導向的南韓，可以在2050完成碳中和。

反觀台灣，儘管國發會已為台灣2050淨零路徑設定了「12項戰略目標」，以及八年9,000億元的投資，但在具體落實方法上，仍缺乏像歐盟和南韓詳盡的路徑設定（根據國發會的說法，落實路徑將於今年底公布）。另一方面，作為因應氣候危機基本法的《氣候變遷因應法》，目前也尚未明確氣候治理的責任歸屬及各部會的分工方式。此外，在政府尚未確定企業排碳成本徵收機制之前，現已有若干意見指出，未來應將此部分收入交由地方政府自由運用。上述現象皆顯示台灣的氣候治理仍需要相當時日，才可能真正落實。

面對氣候風險挑戰，需有更果斷的決心，輔以彈性協作平台，驅動不同機構開展跨領域多元整合，共同肩負氣候治理責任。同時，政黨間也應在此議題上捐棄成見，藉由傾聽台灣經濟發展的特性與需要，共同合作擬定綠色新政，加速實現經濟與環境包容性成長的國家發展願景。

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