觀念平台－越南啟示錄

工商時報【刁曼蓬東海大學東亞社會經濟研究中心研究員】 人口9,400萬、面積台灣9倍大的越南，已連著好幾年經濟成長率超過6％。胡志明市一郡（商業中心）法國殖民風烙印在建築上，粧點優雅的特色餐廳與肯德雞速食相映成趣。香奈兒的旗艦店與當地手工藝品小鋪交織。湄公河老舊木造遊船上，有來自瑞士、英、日、韓、泰、馬來西亞、菲律賓等8國遊客。 這個亞洲成長最快的五個城市之一（其他四個在印度），四處可見大型建築機械。捷運有德國、亞洲開發銀行的資金，工程是日本住友擔綱。市政府前剛完成跨湄公河隧道，迎面是新建的帷幕摩天高樓。韓商樂天Lotte所投資大型超市、商場，隨處可見。2015年通過外人可以購置越南房產，進一步帶動當地景氣。一位香港金融業者就在胡志明市訂購兩套公寓，收租投資。因為「這裡所有的指標都是向上，物價相對便宜，房價為香港的十分之一，人口平均年齡29歲，未來發展少說也有十年的光景。」 廢墟中新生 有著多元、國際化色彩的胡志明市，最能反映越南經濟動能。這樣的榮景，要拜政府引進外資政策之賜。近年來越南外人直接投資，連年勁升；到今年8月，已突破235億美元（台灣近年外人直接投資多在4∼60億美元）。亞洲四小龍韓、日、新加坡、台灣依次排開，為越南前四大的外人投資國家。 一位1976年次的越南經貿官員回憶，越南戰爭連年（1975年南北統一、1979年中越邊境戰爭），戰後又因美國禁運、物資缺乏、國困民窮、老大哥蘇聯又有自己的問題，無暇接濟。強鄰中國開放的果實，對越南政策影響至鉅。1986年越南政府頒布外人投資法令，開始向資本主義市場經濟招手。 但真正帶動外資進入越南，要歸因於1991年第七次黨代表大會通過「揚棄過去、面對外來，與中國握手」。「美中兩大已是世界強權，與其交好，才會有國際空間，其他國家才敢到越南投資，尤其是中國與越南邊境長達1,500公里，沒與中國做朋友，跟誰合作都困難。」這位經貿官員分析。 越南先與宿敵強鄰中國關係正常化，1995年繼與美國恢復邦交（柯林頓總統訪問越南、美國取消禁運）。同年越南加入東協為會員國，經濟疆界頓時擴張。越南重返國際社會當口，兩大強權不再掣肘。充沛、相對大陸低廉的工資、年輕的勞動力，以及東協自由進出的地理優勢，旋即受到亞洲四小龍的青睞。 藉外力建經濟 台灣勞力密集的傳統產業，最早進入。據官方估計，80年末至今累計台商超過4,000家、投資總額達300億美元。日本由政府機構開發援助組織（ODA）領軍，結合大商社麾下各式產業，扎根最深。新加坡政府於1996年，與越南政府簽署協定，協助越南工業區開發營建投資。在緊鄰胡志明市的平陽省，簽約成立Becamex IDC.開發公司（新加坡出資51％、越南49％以土地作價），專責工業區開發，解決基礎建設、電力闕如等工業發展瓶頸。目前Becamex IDC.轄下有28個工業區，面積15,000公頃（新竹科學園區百倍），為台商聚集設廠重鎮。 近年南韓在越南投資力道尤為強勁，集中在服務業與手機製造。2014∼2016年，三星集團在北越河內投資超過150億美元，為三星手機全球製造中心。三星與iPhone手機對壘同時，也讓越南的對外貿易大幅調轉－由多年來逆差轉為順差，外匯存底已超過400億美元。 外資蓄積越南國力 四小龍以及歐、美跨國企業等的外人投資，帶來資金、技術、就業機會，所得提升，產業結構改變。尤其是利用外資設立工業區的政策，更解決基本設施闕如的工業發展問題。近1/4世紀的開放政策，已使越南從一貧如洗到人均所得超過2,000美元（平均工資每年上升10％），經濟成長6％，不但為外資的製造工廠，本身也發展為市場、外資進軍東協的基地，東協成長最快速的國家之一。 「跨太平洋夥伴協定」（TPP）日前召開美國退出之後的第一次首席談判代表會議，會員國達成共識，將於今年11月在越南召開的APEC領袖會議中，完成簽署。顯示越南仍然持續其對外開放、以為蓄積國力的國策。 反觀台灣同期間，環保意識抬頭、產業五缺、對岸關係的冰封等多重因素，島內薪資原地踏步多年，經濟退至四小龍之末。重拾開放，調整與對岸互動，正視大陸為世界第二大經濟體的事實，將目前的政治戰場化為經濟商場；越南與宿敵修好、借力使力－利用外資的發展經驗或可作為台灣攻錯法門。 當前政府「新南向」政策，以吸引東協國家來台觀光、投資為重點之一。然而東協相對台灣所得、技術層次位階低，投資效果必不顯著（投審會統計，今年1~9月新南向國家來台投資總金額僅2億917萬美元）。國發會宜針對我們發展潛能的策略產業，排除投資障礙、營造親商經營環境，吸引歐美先進國家關聯產業前來投資，藉由引進技術與人才，推升產業結構的轉型，或能根本解決台灣經濟原地踏步的困境。