【解密中國補助款2】富士康的重要性 臺企為何要領補助款？

郭台銘第一次踏上深圳時，那裡還沒有一個電話可以直接撥回臺灣，眼前所見的是尚未開墾的荒山野嶺。他對深圳官員說：「看得到的地，我全都要。」

富士康曾包下河南省近七成進出口額

香港中文大學經濟學副教授莊太量分析，對企業來說，拿土地的好處比拿補助款還好，「你看臺資鴻海郭台銘，他拿什麼跟深圳市政府談？他就說，我在這裡雇你 50 萬工人，你這裡深圳最多的人是我請的，所以你要給我很多土地、政策（優惠）。此外，你看大陸有些地方的工廠，有很多土地，工廠裡沒什麼生產，但拿了土地，就有機會趁土地升值之後賣掉。」

另一個典型的例子在鄭州。這裡過去是以煤炭、水泥重工業為主要發展的地方，GDP 在中國中部敬陪末座。根據《紐約時報》的報導，鄭州市政府為了把富士康請來這裡，花費上億元人民幣財政補貼爲富士康解決用工荒。

《紐約時報》曾披露保密的政府記錄，記載鄭州市政府在多次會議中討論對 iPhone 生產的支持，提供包括基礎設施、勞動力、稅收、出口等優惠政策。

這邏輯不難理解，對不少地方政府來說，一旦引進像富士康這種巨型製造業，就能帶入「三大寶」——就業、稅收、上下游產業鍊。從 2010 年到 2016 年，鄭州富士康累計生產超過 4.6 億部 iPhone。富士康佔河南省外貿進出口的比重也在 2015 年達到最高峰，一共佔了67.5%，貢獻率為 114.3%（註：根據今年公開的《河南經濟藍皮書》，富士康的進出口額佔比開始下滑，2017 年為 38.1%）。

邀過來還不夠，地方政府還得想辦法把金雞母留下來。公開資料顯示，光是 2016 年，鄭州市政府給富士康的補助就有 8187 萬人民幣，名目是「失業保險穩崗津貼」（註：穩定就業的補助津貼），這是指企業若在用工淡季時沒有裁員，就會給予補助款。當年，富士康在鄭州的員工將近 30 萬人，而光鄭州的補助就佔了鴻海集團當年度政府補助金總額的三成。

從地方政府積極地包「紅包」，就可以窺見地方對大型企業的需求。太原富士康園區人力資源部部長郭崢崢曾表示，從 2015 年以來，山西太原富士康園區 3 家單位一共申請領取了近 4500 萬人民幣穩崗津貼。此外，2018 年深圳市政府也發放 2000 萬人民幣給富士康在深圳的子公司鴻富錦精密工業。

中國為什麼要給企業補助款？

當旺旺領取的中國補助款在臺灣引發爭議，連《日經新聞》對此議題的報導都提到，2016 年由民進黨的蔡英文獲選總統，臺灣再次政黨輪替，北京當局多次增加對臺企的優惠。只是我們檢視數據，除了鴻海集團以外，其他臺灣企業領取的補助款無論是「金額」或是「佔營收比例」都沒有集體上升的趨勢。

針對這波輿論，旺旺迅速指控這是政治操弄。畢竟對於商人來說，政府補助款是再正常不過的事。香港浸會大學經濟系副教授巫伯雄解釋，全世界的國家為了發展，大多會使用這種手段，「它有幾個目的：第一，政府策略性發展的考量；第二，維持就業、維持國際競爭力；第三，作為宏觀調控的工具。各行業都有補貼，但不是每個時候都有效。」

一位不具名的中國分析師補充，有時甚至會發生地方政府不暸解補助款被企業用在哪裡的情況，意味著補助款的不透明性。例如，2017 年底至今，河南省南陽市先後引進十餘個汽車產業項目，並打算注入投資與補助，但承接項目的青年汽車卻問題連連，使得整個投資與補助的動向讓人質疑。

而臺灣企業也並非獲取中國補助的唯一對象。「1990 年代，他們吸引外資最大的目的地就是香港、臺灣。如果沒有香港，大陸根本不可能發展成今天這個樣子。」莊太量說。

此外，大部分企業的年報都沒有列出政府補助款的詳細來源。根據現有的公開資料，只能模糊拼湊出可能的遊戲規則。

如產業。根據《新京報》報導，2016 年 A 股上市企業一共獲得政府補助 1655 億人民幣。其中，製造業公司獲得最多的補助款，佔總金額一半以上。汽車製造業則以近 150 億人民幣補助排名行業第一。這個數字恰好說明，為何像鴻海一樣的製造業，更容易獲得中國政府補助的青睞。

跟鴻海同樣為大型製造業的中國企業「比亞迪電子」為例，旗下有四大業務，包括汽車、電池、電子和雲軌（註：比亞迪自行研發的跨座式單軌鐵路，屬於中小運力的軌道交通，可搭載無人駕駛系統，最高時速可達每小時80公里。），目前業務重心放在新能源汽車，是「中國製造 2025」 （註：2015 年中國政府頒布「中國製造 2025」 的計畫，一個提升製造工業轉型的十年計畫，在此之間，製造業、創新能源、新材料、汽車業等產業都獲得高度重視。）計畫高度重視的產業。日前比亞迪也公告收到深圳市政府給予的 34 億人民幣補助。

又例如規模。在臺灣企業中，領取最多中國補助款的前三名：旺旺、鴻海、康師傅，在中國都是一等一的大廠。截至 2018 年 3 月為止，旺旺在中國共有 1 萬個經銷商、35 個生產基地、90 間工廠；康師傅的規模更是比旺旺多上 3 倍，雖然近幾年在中國的規模銳降，2018 年仍有破百個生產基地。而富士康在中國則有超過 50 個廠區，雇用了 120 萬人。

但若將中國本地企業也納入比較，以旺旺集團所在的食品業來看，中國知名食品業伊利與蒙牛也獲取不少政府補助款。伊利獲得最多，其次是旺旺，接著是蒙牛。以營業額來看，伊利的確是最大的企業，但蒙牛乳品的營業額是旺旺的 145 倍，顯見企業規模並非唯一標準。

只是，作為世界第二大經濟體，中國為什麼還要以大量補助款來留住外資？

首先是大環境的變化。中國的經濟成長開始下行，為了穩定產業與就業率，地方政府更積極地以穩崗的名義發放補助款。如前文提到的富士康，以及旺旺集團在2018 年獲得安徽省安慶市發放 19 萬（人民幣）、重慶市發放 14 萬（人民幣）；2017 年浙江省發放 1 萬（人民幣）；2016 年湖南省長沙市發放 18 萬（人民幣）等（註：但這些少數能透過從地方政府公開資料反向追查到的補助款，只佔了該年度旺旺領取補助款總額的 0.05%）。

如果從中國政策的面向探討，2013 年習近平上任以來，相繼頒佈「一帶一路」、「中國製造 2025」、「十三五規劃」等政策，確實對於部分產業，包含製造業釋出相當程度的利多。

以鴻海集團的富士康工業富聯來說，2018年6月上市後，首次公開募集271億人民幣——此為中國A股自2015年以來最大的IPO。工業富聯在招股說明書中強調，會積極響應「中國製造 2025」的規劃，聚焦電子智能製造的前沿技術，致力於新產品的研發創新與生產實踐。

事實上，中國各地方政府在中央頒布《中國製造2025》之後，就已開始在地方開設許多相關的專項資金，支持相關產業的升級。像是，工業富聯也被湖南省政府選進「全國智能製造試點示範」。根據湖南省先前的公告顯示，只要企業與發展方向相符，將會「加大財政資金支持」。而這某種程度就說明了，2016 年之後鴻海集團子公司工業富聯的補助款為何有顯著的提升。

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