解決萬年頻道表 法學者：NCC勇敢放手回歸市場競爭

台灣數位匯流網記者吳易芸／台北報導

針對長久以來有線電視「萬年頻道表」現象影響用戶收視權益，政治大學法律系副教授劉定基今天（6日）在《台灣數位匯流網TDC NEWS》主辦的「打破萬年頻道表．電視內容再升級」論壇表示，NCC該放手，回歸市場自由競爭，他表示，「勇敢地讓他們（業者）去打一架，再看後果怎麼收拾。」

劉定基認為，NCC自己對頻道規劃的管制都力不從心，而且行政裁決機制讓主管機關行政資源不足及消耗，不但沒結果還經常被罵，沒有達到效果，還徒惹傷心，即便如此，頻道規劃的鬆綁仍沒有納入NCC的改革菜單。他也提醒NCC應該注意價格管制的部分，是否涉及言論自由的法律問題。

主辦單位《台灣數位匯流網TDC NEWS》總編輯蘇元和表示，5G數位匯流時代已來臨，有線電視也已走向數位轉型與邁向智慧家庭的應用發展，然而，有線電視基本頻道的萬年頻道表，卻成為阻礙電視內容提升與進步的絆腳石，通盤檢視影響面向包括法規政策仍停留在類比時代且未與時俱進、基本頻道區塊缺乏市場競爭機制等問題。

論壇主持人、前NCC主委石世豪也表示，在產業中沒有管制才是正常狀態，只是大家都習慣被管制，但是有線電視是高密度的結構與營業管制，整個參考座標與其它產業並不相同。而且現今行政裁決，甚至行政法院判決往往都是先有心證、立場決定後，才開始寫理由，這就像極了一對情侶在吵架，這是很糟糕的管制模式。

台北大學法律系副教授黃銘輝以青春期的女兒來比喻NCC，旁人怎麼勸說都沒用，爸媽說都沒用，因此需要外力來勸說。他表示，在多場類似今天議題的座談會中，顯示大家方向都一致，覺得NCC不需要管太多，但主管機關覺得需要管，大家都苦口婆心勸NCC不要管，但NCC還是不改。他認為，NCC在移頻的問題以「消費者收視習慣」作為消費者權益的迷思，是一種偏執。

電信技術中心研究員王牧寰表示，他樂見NCC未來要建立傳播資料庫，收集產業相關數據，可以作為客觀的參考依據。但石世豪也對此表示，統計是會騙人的，產業數字跟收視率是可以根據需求抽出需要的結果。

境外頻道業者Discovery行銷總監馬艷華表示，過去的廣電三法早已過時，雖然NCC多次提到重修廣電三法，但廣電三法現在還在，仍然給外界的感覺是像用明朝的劍斬清朝的官，數位匯流還在發展的進程，要修法來做管制的確有困難，大家都不知道NCC要怎麼管，業者也在觀察。

台灣有線寬頻產業協會秘書長彭淑芬表示，每年都覺得有線電視產業受到很大的威脅。站在系統業者的觀點，是生存保衛戰，關鍵是市場區隔，同時業者頻道上下架異動申請很多時候都是被否准的，業者期待自由度或市場更有區隔的機會，但NCC裁決往往是朝反方向發展。

圖一圖說（上圖）：現場參與業者向與談學者表示看法。

圖二圖說（上圖）：政治大學法律系副教授劉定基進行報告與談。

圖三圖說（上圖）：台北大學法律系副教授黃銘輝、電信技術中心研究員王牧寰進行報告與談。

圖四圖說（上圖）：前NCC主委石世豪進行主持與談。

圖片來源：TDC NEWS

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