解碼》總統有金鐘罩？扁曾躲過「3度被罷」 立委成政爭工具

賴清德總統24日宣布對《立法院職權行使法》與《刑法》修正案聲請釋憲，引發熱議。尤其賴清德做為國家領導人，站上第一線開出釋憲第一槍，一聲令下率一府三院合力圍剿國會，為激烈對立的朝野對立再添柴火；隨著大罷免時代來臨，除了立委討論度最高之外，賴清德也被網友點名罷免。

只不過根據《憲法》增修條文第9項明文規定：「總統、副總統之罷免案，須經全體立法委員四分之一之提議，全體立法委員三分之二之同意後提出，並經中華民國自由地區選舉人總額過半數之投票，有效票過半數同意罷免時，即為通過。」因此，有《憲法》的保障以及修憲的高門檻保護，即便掌握立法院多數的藍白聯軍，也無法只靠修訂《立法院職權行使法》以及《總統副總統選舉罷免法》下修罷免門檻。

其實，前總統陳水扁在第六屆立法院內，就曾經因為爆發貪污弊案醜聞，立法院於民國95年6、10、11月，在短短6個月之間，國親兩黨聯手接連提出3次總統罷免案，堪稱憲政史上的重大事件；但罷免的門檻過高，以致3次提案都無法通過，連立法院都走不出去，更不要說交付全民來公決。但也因為民怨炸鍋，才會爆發史上最大規模的群眾運動--紅杉軍倒扁行動。

也因為如此，即使立法院可以無限提案罷免賴清德，但只有羞辱的效果，以現實的條件就是無法通過並交由公民投票。而相較之下，《公職人員選舉罷免法》在立法院的政治角力下，2014年綠營發動「割闌尾計劃」罷免失敗後，開始有下修罷免門檻的聲浪出現，到2016年取得立法院多數後，將原本「雙二一」規定，下修門檻為同意票須超過選舉人數四分之一且多於不同意票。這樣的條件，和總統副總統相較實在完全不符比例原則，讓罷免制度淪為政治操弄與鬥爭的工具。