【誤導】營、連長可直接下令發射飛彈？高層卸責？錯誤解讀！過度簡化漢光演習操演重點

MyGoPen

網傳「營、連長可下令發射飛彈迎敵」的圖片及訊息，內容聲稱國軍接戰將有重大改變，未來營長、連長可以直接下令發射飛彈，軍方高層則能藉此卸責。經查證，網傳訊息源自中時新聞網針對漢光演習「去中心化指管」與「交戰規則」（ROE）的報導，但原始新聞標題有提到營、連長發射飛彈的前提是「指揮鏈中斷」，傳言則刻意省略這 5 字。根據參謀總長梅家樹在外交及國防委員會的發言，漢光演習「去中心化指管」演練，是希望各單位能熟悉自身的交戰規則（ROE），並依照敵情判斷迅速採取行動，去中心化指管的重點在於「求快速」，並非一定要「通訊中斷」才觸發，中心指揮鏈並不會消失，網傳訊息過於簡化漢光演習重點，將去中心化指管及 ROE 等演練錯誤解讀為高層卸責，與實際情況不符。


以後營、連長可以直接下令發射飛彈？

原始謠傳版本：

三軍統帥大甩鍋，台灣離戰爭越來越近了？


或這個版本：

國軍接戰大變革!營、連長 可下令發射飛彈迎敵
如此,長官沒有責任了 也離戰爭不遠啦 高層越來越會躲責任了


主要流傳這張圖片：


並在社群平台流傳：


查證解釋：


網傳訊息的原始出處為何？

MyGoPen 利用「營連長、發射飛彈」等關鍵字進行搜索，可以找到中時新聞網於 2024 年 6 月 28 日的報導《國軍接戰大變革！營、連長在「指揮鏈中斷」下 可下令發射飛彈迎敵》，可以看到網傳訊息出自該新聞標題，但刻意省略「指揮鏈中斷」5 字。


報導指出，參謀總長梅家樹針對「漢光 40 號演習」規劃，為使各戰術層級單位在指揮鏈中斷情況下，仍能遂行防衛作戰，今年演習將「去中心化指管」納入重要訓練目標。


實際情況？

以「梅家樹、漢光演習」等關鍵字搜索，可以找到中央社的報導，梅家樹是在 6 月 26 日赴立法院外交及國防委員會進行專案報告。

委員會委員黃仁質詢時（5：45 處）提到「去中心化指管」問題，梅家樹表示（7：13 開始），「去中心化」是今年非常重要的訓練目標，大概有 5 個面向：（一）各級指揮官清楚任務、（二）給予各級指揮官充分授權、（三）給予清楚的責任區、（四）給予周延詳盡的交戰規則（Rules of Engagement, ROE）、（五）須具備獨立作戰能力。

立委王定宇質詢時（0：45 開始）也同樣提到去中心化的問題，他表示「去中心化」是指揮管制能不能在指揮鏈中斷的狀況下，作戰單位還能獨立接戰，並詢問本次漢光演習設定最小的接戰單位，要熟悉並根據 ROE 作出指令的單位為何。

梅家樹回覆（1：42 開始），以地面部隊來說，如果是小部隊的特戰編組，它也可以依照交戰規則進行，依照授權給它的指令行使。

王定宇再提問，假如說每個最小的作戰單位都有自己的交戰規則，這樣是否仍需要請示上級？是斷聯時才可以採取「去中心化」決策，還是訓練部隊習慣於依據交戰規則執行，不用再請示上級？

梅家樹回覆（3：23 開始），大家以為去中心化的條件一定要是「指管通聯中斷」，但事實上去中心化指管最重要的是「求快速」，各單位能夠依照敵情判斷之後，依照指揮官授予它的任務即採取行動，不見得要回報。

梅家樹也補充，中心化的指揮並不會消失，但是會有去中心化的「行動」，即部隊的授權、命令、目標是有中心指揮鏈，但進到行動時，各單位可以知道在任務範圍內該如何做，因此今年漢光演習的 ROE，將會下放到最基層的單兵單位，每一位單兵都會有自己的 ROE。

上述可知，去中心化指管的條件並非一定要「通訊中斷」才能觸發，而是指各部隊在熟知自身 ROE 後，可以依據戰場上的變化即時採取行動，與傳言提到的卸責無關。


漢光演習 ROE

根據中央社的報導，國防部於 7 月 9 日舉行「漢光 40 號實兵演練及萬安 47 號演習」說明記者會，並公布 ROE 小卡的 2 種範本，第一版包括「你有權以武力進行自衛」、「你應依指揮命令合法完成任務」，並且註明「可以對誰發動攻擊、可以與誰交戰、可以使用武力保護的對象、部隊特定任務交戰規則」等。

第二版則是規範部隊須遵守的人道規則，包括軍事必要性、區分原則、比例原則等，確保國軍在戰時不會違反武裝衝突法以及國際人道條例。



結論

總結來說，傳言與今年漢光演習的重點「去中心化指管」有關，但是每個參與演習的單位會有不同的交戰規則（ROE），去中心化指管的條件並非一定要「通訊中斷」，而是指各單位是否能在熟悉 ROE 的情況下快速採取行動，中心指揮鏈並沒有消失，也與高層卸責無關；網傳訊息去掉「指揮鏈中斷」的新聞標題，又聲稱「營、連長可以下令發射飛彈」，內容過於簡化，也沒有考慮各單位的任務性質，容易造成民眾誤解。
資料來源：

中時新聞網 - 國軍接戰大變革！營、連長在「指揮鏈中斷」下 可下令發射飛彈迎敵
中央通訊社 - 梅家樹：漢光40號去中心化指管 驗證單兵交戰規則
立法院議事暨公報資訊網 - 立法院第 11 屆第 1 會期外交及國防委員會第 29 次全體委員會議
立法院議事暨公報資訊網 - 「漢光 40 號演習規劃情形」及審查「國軍老舊眷村改建條例」部分條文修正草案報告資料
立法院議事轉播 IVOD - 黃仁、王定宇
中央通訊社 - 漢光演習驗證新版交戰規則 首度公布小卡規範用武時機對象
YouTube - 【完整公開】LIVE 國防部記者會 漢光40號、萬安47號演習規劃