論「維持現狀」之可望而不可及

臺灣歷次民調都顯示，兩岸「維持現狀」是主流民意，因此無論是國民黨或民進黨執政，都把「維持現狀」做為大陸政策的目標，誰都不願被貼上改變現狀的標籤。

綠營有人指責馬政府雖採「不統、不獨、不武」的政策，但因過於「親中」而「犧牲」了臺灣的主權，使現狀朝對中共有利的方向改變；對岸指責蔡英文政府不接受「九二共識」，以「去中國化」實行「漸進式」的臺獨路線，是改變現狀的作法，藍營有人認同這個說法；美國最近因對岸不斷挖臺灣的外交牆角，首次指責中共「片面改變現狀」，民進黨當然認同這樣的說法；而大陸則指控川普運用「臺灣牌」干預「中國內政」，試圖改變臺海現狀。

公說公有理，婆說婆有理。上述各種說法聼起來似是而非，但主觀上都自認為言之成理。如果現狀是一個動態而非靜態的概念，則兩岸現狀一直處在變化當中，因為兩岸內外形勢改變了，利益攸關各方的政策也改變了，而民意則是其中最重要的變數。

陸委會8月發布最新「中華民國臺灣地區民眾對兩岸關係看法」的民調。關於統獨議題，4.5%民眾認為應「盡快統一」，主張「維持現狀以後統一」的則有12.6%；「盡快宣布獨立」有4.1%，主張「維持現狀以後獨立」的民眾有13.6%。若與馬政府時期比較，「急統」與「緩統」兩項數據，雙雙在蔡政府執政時創下新高。此外，「盡快統一」的支持度，也是這項民調執行23年來，首度超越了「盡快宣布獨立」。

民進黨再度執政後，蔡總統不斷強調政府的大陸政策就是「維持現狀」，但陸委會民調顯示，主張「永遠維持現狀」的比例，已從105年8月的31.3%最高點，一路下滑至目前的23.2%。

無獨有偶，《聯合報》日前公布的今年「兩岸關係年度大調查」，在類似題目的問卷上，也得出了與陸委會民調大同小異的答案。「民意如流水」，這些民調是否代表一個長期趨勢還須觀察；但一葉知秋，它意味著民眾對當前兩岸關係的認知和期待，已非蔡政府努力所要維持的兩岸現狀。

民眾的認知是什麼？第一，兩岸的力量對比已發生「彼長我消」的改變，其中以經濟實力的差距最為明顯。對於對岸接連抛出的惠臺措施，不能簡單以「統戰」兩個字來概括，它反映的是對岸口袋裡已有足夠的籌碼，來與我方進行一場爭取臺灣民心的賽局；第二，兩岸民間互動頻繁，使臺灣民眾對改革開放後的中國大陸社會，有更務實的觀察。雖然大陸潛在的問題很多，但中共確實也致力於「維穩」的工作，如以強化「反腐肅貪」等非常手段，來解決貧富不均的嚴重問題，讓臺灣民眾印象深刻；第三，「中國崛起」是個不爭的事實，許多臺灣民眾從民族自尊的觀點，樂見中華民族能走向偉大復興之路；第四，民眾逐漸認識到臺獨是個「假議題」，雖不期待立即統一，但已不害怕統一，甚至不排斥統一，這是一個重大的改變。

形勢比人強，民調顯示臺灣民眾認為「永遠維持現狀」的可能性已愈來愈低，希望政府因應形勢採取積極行動，讓現狀朝對我有利的方向改變。蔡總統多次承諾要帶領臺灣走向改變。臺灣確實需要改變，改變才有希望；政府大陸政策也需要改變，改變臺灣才有前途。民眾希望改變什麼？古語說「為政之道，以順民心為本，以厚民生為本，以安而不擾為本。」意思是說，處理政務要考慮民之所欲，要滿足人民的生活需求，要讓民眾有安全感，不能隨便擾民。這就是人民的希望。

民調顯示，蔡總統處理兩岸關係的表現，已受到大部分民眾的質疑。因此，雖然面對中共的對臺「極限施壓」，蔡政府仍須在「可操之在我」的部分採取主動，積極找出突破兩岸僵局的辦法，避免兩岸關係緊張步步升高。例如政府可在「文化認同」和「民族認同」方面和大陸建立互信，待雙方累積足夠的互信後，再來討論複雜的「國家認同」問題。

採取主動就必須鞏固內部堡壘。第一，「民以食為天」，政府必須努力改善臺灣的經濟環境。臺灣資源有限，必須要「走出去」，走到國際，也走到大陸。所謂「開放則盛，封閉則衰」，這不僅是大國崛起之道，更是小國生存之道。除此之外，政府也必須正視社會公平的問題，「不患寡，而患不均」，合理的分配不是靠挖東牆補西牆，而是要有整體規劃，並且避免受到政治因素的干擾。

第二，臺灣在兩岸長期和平競賽中，一直在民主和法治方面享有優勢，但民主和法治已逐漸淪為政治鬥爭的工具。最近張天欽的「東廠說」成為社會關注的焦點，轉型正義被譏為是操弄選舉的工具。蔡政府必須儘快恢復民眾對臺灣實施民主和法治的信心。

第三，臺灣內部的族群分歧仍然十分嚴重，已造成社會的撕裂和不安。對岸胡錦濤執政時，曾提出建立「和諧社會」的口號，個人認為臺灣也有這個必要。所謂「順民者昌，逆民者亡」，「遲做總比不做好」（Better late than never），如果蔡政府不即時撥亂反正，則不僅動搖本身的執政地位，也會使國家的整體發展受到不利的影響。

民調顯示，雖然臺灣民眾在當前兩岸關係惡化的情況下，仍不斷前往大陸就學、工作和創業；但畢竟願意在當地定居的人數比例還是很少，原因不會只是民調所指有高達65.1%比例的民眾，認為大陸政府對我政府不友善，而是認為臺灣的居住環境還是比大陸好。因此，陸委會對臺胞申請大陸地區居住證的問題不必過於擔心，事前的警示當然是政府職責所在，但不必「進行更加嚴密管理」。陸委會應仿效歷史上大禹治水的辦法，以疏濬取代防堵。

最後，我要向公布這份民調的陸委會致敬。因為有些數字，在執政當局看來會有些刺眼；但逆耳忠言是領導人最需要的訊息，何況這是發自人民的聲音。

【作者 趙春山／淡江大學中國大陸研究所榮譽教授；亞太和平研究基金會、遠景基金會首席顧問】

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