【論壇】低薪、與中國貿易、高房價的探討

2024選舉結果顯示，約有300萬20 至 40歲的選民投給沒有低薪、高房價執政包袱的柯文哲，這20年來未解決的包袱將衝擊賴清德政府未來四年的執政。

在薪資方面，官方統計顯示，2003年台灣受僱員工的實質月薪資(以下簡稱實薪)49463元(基期2016年) ，2015年的實薪49705元，歷經12年，實薪僅增加0.489%，7年後，2022年實薪增加8.14%至53750元， 2015至 2022年間實薪的年增率是1.16%。

再來看房價，2013年台灣平均每戶房價為809.9萬元，2022年漲至1156.8萬元，9年來房價漲幅達42.8%，平均房價年增率4.70%，而平均每戶可支配所得年增率僅1.85%，2013年，台灣、台北、新北、台中、高雄的房價所得比各為8.60、16.8、14.5、8.91、7.58 ，而2022年各為10.4、16.8、14.6、12.1、10.4，皆超過美國公共政策顧問機構的5.10 （嚴重地負擔能力指標）。

造成台灣低薪及高房價的因素

1984至 1997年台幣大幅升值，淹腳目的熱錢導致房價高漲，台幣對美元的匯率從1983年的40：1開始一路升值，1992年創下25.16：1 高峰後緩步回貶至30大關，1998年後匯率停滯在32.5：1附近。

上述台幣大幅升值期間，大量熱錢湧入台灣帶動投資與消費增加，人均GDP (國內生產毛額)、經濟成長、實質薪資跟進大漲，1985年台股指數僅646點，1990年創下12682高點，足足漲了20倍，同一時期，房地產也有10倍的漲幅，之後雖然股價回跌，但房價卻持續走高、回不去了。

台灣對中國貿易政策演化軌跡

1984 至1988年蔣經國主政期間，兩岸堅壁清野互不往來，以致台幣升值的熱錢不能投資中國，之後，李登輝主政的1989至1991年，台灣對香港出口占比約15%，對中國進出口皆不到1%，蔣、李執政的這8年期間，平均月實薪年增率8.54%、人均GDP年增率15.7%、經濟成長率8.72%，都是近40年來最高。

1995年，台灣對中國及香港出口占比升高至23.7%，1996年，李登輝總統提出「戒急用忍」主張，限制台灣進出口至中國總金額不得超過25%，因此1996年至1999年間，台灣年平均出口中國（含香港）占比約22.9%，平均月實薪年增率2.68%、人均GDP年增率5.54、經濟成長率6.54，僅次於前8年。

2001年，陳水扁政府兩岸政策調整為 「積極開放，有效管理」，台灣對中國（含香港）出口占，從26.6%升到2005年的39.2%；2006年，扁政府對中貿易政策轉為 「積極管理，有效開放」，但2007年我對中出口占比仍達40.7%，主要原因是中國及台灣先後於2001年底及2002年初加入世貿組織，成為世界工廠的中國，廉價勞工吸引大量台商西進製造。

而扁政府在2002年開放投資中國後，國內受僱員工的月實薪從2003年的49463元連續12年「凍漲」 ，2000 至2007陳水扁執政8年期間，平均月實薪年增率只有0.192%，40年來最低，平均經濟成長率是4.95%、人均GDP則為4.48%。

2010年6月，馬英九與中國簽訂「兩岸經濟合作架構協議（ECFA）」，中國藉著給予部份台灣產品減讓關稅，將台灣經濟「鎖」進中國，並以「台灣是中國的一部份」為由邊緣化台灣，阻檔台灣加入RCEP等國際經濟組織。馬英九執政8年，對中國的貿易依存度達40%，高於前三任總統平均值，平均月實薪為47703元，低於扁政府的49042元，年增率只有0.208%，而平均經濟成長率與人均GDP年增率分別為3%、3.36%，是近40年來最低。

2016年蔡英文政府上台後，主張「對等、尊嚴、互利、和平」的中國貿易政策，中國仍以「一中原則、九二共識」為先決條件，阻止台灣加入「全面進步跨太平洋伙伴協定（CPTPP）」。

蔡政府執政8年來，對中國出口平均占比微降至39.8%，還是很高，平均月實薪年增率0.987%、人均GDP年增率5.41%，2平均經濟成長率是3.42%。

台灣對中國貿易 唯獨電子零組件製品有利可圖

塑橡膠、紡織、機械等製品出口到中國的比重從2001年的9% 至12%，下降到2023年的0.75% 至4%，資通訊的比重在5%至10%，唯獨電子零組件從23%增至64%，上述頭3項製品關鍵技術及設備比較簡單，中國員工在2至3年就能仿造出較廉價且性能相同的商品，之後在台接單不但減少，利潤也縮水，2014至2018年平均營利率在3%以下的公司 : 廣達、緯創、仁寶、英業達、宏達電、和碩、宏碁、裕隆、茂迪、昱晶、台船，大部份台灣中小企業之營業利益率小於5%，薄利多銷導致低薪。

電子零組件關鍵技術及供應鏈複雜，中國仿造較困難，是故訂單與利潤較多，2014 至 2018年以及2019 至 2022年，台積電平均營利率各為38.7%及40.7% ；2001至2007年、2008至2015年、2016至2023年等3個時段，台灣電子零組件平均出口中國金額（億美元）各為188.75、386.58、808.11，占比各為49.5%、53.2%、58.3%。

發展附加值高產業改善低薪現況

根據統計，2022年半導體產業總員工數約30萬，其中台積電約有7萬人，國內受僱員工總數約820萬，上述三機構員工平均年薪分別為95萬元、250萬元與69.2萬元；半導體產業薪資優於其他行業，但其員工數占比只有3.66%，即使調薪10%，全國勞工薪資也只增加0.5%，若能擴大高附加價值產業發展與勞動人口，才能有效改善、解決台灣低薪困境。

總統當選人賴清德提出的政見中，有關維持台海和平四大支柱之一「強化國防威懾」， 其所需產品例如AI、工具機、低軌道人造衛星及其所需的火箭、潛水艦、魚叉反艦飛彈、刺針飛彈、標槍導彈、超音速軍機、魚雷、機械人、能乘載武器的無人飛機、電動車等，都屬附加價值相當高的產業。

金融資產淨流出 外資每年領走數千億股息

馬英九與中國簽訂ECFA後，同（2010）年第3季金融帳開始淨流出,，之後連續35季(到2019年第一季) 淨流出資金共4289.9億美元（相當13.2兆台幣），外資從台積電、日月光、台達電、大立光、聯發科、華碩、和碩、國巨等電子科技公司，每年領走數千億股息，光是2016年就領走約4260億元，占上市櫃公司總發放股息的4成左右。

鴻海企業雖號稱有百萬員工，99.5%的員工都在中國，平均每年4至6兆元營業成本、2千億元的營業費用都花在中國，但是，鴻海的GDP卻納入台灣的GDP計算，許多「台灣接單、中國生產」的企業是相同的狀況，2015年，前美國聯準會主席Ben Bernanke訪台時，相當驚訝台灣實質薪資倒退15年，因為台灣GDP若有成長，實質薪資也應該成長。

馬政府推動台商「鮭魚返鄉」無配套 導致房價大漲

ECFA實施兩年後，台灣製造業投資持續下降，馬英九為此號召台商返台投資，卻沒有擬定可行的計劃，協助企業創新品牌及技術升級，返台資金轉進房地產市場，以致2013至2014年兩年間，全台灣、台北、新北、台中與高雄等都會區房價年增率超過可支配所得高達7%至13%，但2008至2015年平均經濟成長率卻只有3%，是40年來最低。

2018年，美國總統川普遍（Trump）發起中美貿易戰，提高輸入美國的中國貨品關稅25%，適逢2019年以來，台灣晶圓代工及IC封測產值全球第一，半導體及IC設計產值全球第二，加上經濟部安排水、電、地、人、融資等協助台商建廠營運，促使中國台商於2019至2024年1月離中返台，投資金額達2.18兆，促使2020及2021年的人均GDP年增加10.2%及15.4%，但新增約15萬人就業及所需住宅，致使2021-2022房價年增率超過每戶可支配所得年增率4%至11%。

根據統計，2020年持有1 屋、2 屋、3 屋、4 屋或以上的個人佔比各為48.32%、25.91%、11.73 %、14.04 %，合計51.68%屋主擁有至少2 房。

現行囤房稅採累進稅率及用市價做為稅基，個人持有屋數照需求是1屋，最多不會超過2屋，但短期套利者往往持有3屋或以上，即使「房地合2.0」課以重稅，仍難以杜絕炒房，有效方法是禁止個人持有4 屋或以上。

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