諾魯斷交》外交部:不論選舉結果如何都在打壓台灣 學者示警中國在拓展PIF影響力

我國執政的民主進步黨總統候選人、現任副總統賴清德13日贏得總統大選,太平洋邦交國諾魯總統亞定15日宣布和我國斷交,轉為承認中國。我國外交部政務次長田中光坦言,這次斷交是「突擊式」,並稱不論我國大選結果為何,中國始終在壓縮我國參與國際空間。

諾魯政府發布新聞稿稱,將依據符合聯合國大會第2758號決議的「一個中國」原則,承認中華人民共和國(PRC)並尋求復交,即不再承認中華民國台灣為另個國家,而是中國不可分割的一部分,「這個改變無意影響我們和其他國家現存的溫暖關係...... 諾魯仍是主權獨立國家,想與他國維持友好關係」。

中國外交部15日重申,「一個中國」原則是心之所向,大勢所趨。諾魯和我國1980年建交,2002年轉與中國建交,2005年又和我國復交至今。田中光提到這段過去,直言這是中國無法兌現承諾的證明,而中國2023年就一再以經濟援助利誘諾魯外交轉向。

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外交部大廳邦交國旗幟,包括帛琉(左4)和諾魯(左5)國旗。(資料照,簡恒宇攝)

田中光說,諾魯要求的援助款項包括用於2026年舉辦密克羅尼西亞島群運動會(Micronesian Games),以及澳洲要關閉在諾魯境內的難民拘留營(Nauru Regional Processing Centre)所出現的財務缺口,「這些超出我國負擔範圍...... 台灣能提供的是涉及民生項目」。

田中光稱,諾魯前總統昆洛斯(Russ Joseph Kun)領導的內閣過去2年動盪,更對2023年10月來台參加國慶典禮態度反覆,就有察覺邦交警訊,而昆洛斯同年10月25日因國會通過不信任案而下台,改由曾任國會議長的亞定(David Adeang)上台組閣,邦交曾一度回穩。

2023年就察覺邦交異狀

田中光提到,我國清楚諾魯政局不穩,特別於2023年12月任命駐斐濟代表周進發回鍋當駐諾魯大使,這項任命凸顯我國相當重視此事。周進發2014至2019年為駐諾魯大使。他也說,我國大選過後,諾魯總統府秘書長和外交部次長有發賀電,坦言此斷交決定的「時間點來得很突然」。

<cite>2023年10月10日,總統蔡英文(左)與諾魯總統昆洛斯(Russ Joseph Kun)(右)10日出席「112年國慶酒會」。(柯承惠攝)</cite>
2023年10月10日,總統蔡英文(左)與諾魯總統昆洛斯(Russ Joseph Kun)(右)10日出席「112年國慶酒會」。(柯承惠攝)

《美聯社》15日指出,諾魯政府的決定讓其駐台大使凱法斯(Jarden Kephas)感到震驚。凱法斯稱:「我沒有要說的,我的政府已宣布,我被告知打包離開。」《路透》同日說,我國國安官員在13日大選前表示,中國可能會繼續讓與我國維持邦交的國家數量減少。

田中光直言,中國特別選在我國大選過後搶奪邦交國,意在打擊我國引以為傲的民主。他痛斥,中國此舉是報復民主價值,也是公然挑戰國際秩序,呼籲中國應放棄對抗,回到國際秩序的軌道,尋求與台灣、區域各方互利多贏的共同努力。

被問及中國是否針對賴清德勝選,田中光強調,不論我國選舉結果為何,中國始終在壓縮我國參與國際空間,包括參加聯合國相關組織活動。對於是否引發骨牌效應,他強調,我國重視邦交國,只是中國搶奪邦交國的行動應還在運作,但會隨時保持警覺,相信世界會認知到中國的真面目。

<cite>太平洋島國論壇2018年在諾魯召開年度峰會。(資料照,美聯社)</cite>
太平洋島國論壇2018年在諾魯召開年度峰會。(資料照,美聯社)

2019年,太平洋島國索羅門群島和吉里巴斯相繼在1周內轉投中國懷抱。田中光稱此事引起區域平衡問題,主要大國關注區域安全和穩定。針對諾魯斷交,洛伊國際政策研究所(Lowy Institute)高級研究員馬利德(Richard McGregor)直言:「這顯然是在提醒台灣,不論選舉結果如何,中國有能力孤立台灣。」

恐影響我國參與PIF

馬利德告訴《日經亞洲》,中國刻意選在台灣大選後宣布此事,以展現其在此區域的地緣政治影響力,「中國正一個一個搶回太平洋島國論壇(PIF)成員國,現在已有14國中的11個,這會強化其在該區域競爭的地位」。關注太平洋局勢的學者波爾斯(Anna Powles)和帕斯卡爾(Cleo Paskal)均提到PIF。

由於PIF秘書長由諾魯前總統瓦卡(Baron Waqa)擔任,而他2018年總統任內主辦PIF領袖峰會時,不只要求中國代表團持普通護照入境,當時的中國特使杜起文試圖在吐瓦魯總理之前搶先發言,遭到瓦卡當場阻止並斥責,中國代表團最後憤而離場。我國為PIF的發展夥伴。

美國智庫「捍衛民主基金會」(FDD)非常駐高級研究員帕斯卡爾15日在原名「推特」(Twitter)的X平台指出,原本諾魯是台灣邦交國,瓦卡又自2024年起擔任PIF秘書長,這對中國來說是主要問題,「現在的變化意味著,至少PIF秘書長來自承認中國而非台灣的國家。這對中國是一大勝利」。

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深海採礦(資料照,AP)

紐西蘭梅西大學(Massey University)國防安全研究中心資深講師波爾斯(Anna Powles)在X平台說,諾魯轉與中國復交的影響超出其雙邊關係,延伸至PIF。她表示,澳洲和吐瓦魯2023年11月簽署《澳吐好鄰聯盟協定》(Australia-Tuvalu Falepili Union),反映出憂心吐瓦魯面臨壓力轉向中國。

諾魯和中國各取所需

隨著諾魯斷交,我國在太平洋地區的邦交國僅剩吐瓦魯、帛琉、馬紹爾群島3國,加上歐洲、非洲、拉丁美洲及加勒比海地區,尚有12國。另外,為了應對氣候變遷,不少國家推行電動車,這也意味著電池的需求量大增,但製造所需的金屬元素面臨短缺,尤其是鎳,而中國是電動車電池主要生產國之一。

美國政治評論員席杜(Arman Sidhu)曾稱,對中國而言,深海採礦與「2025中國製造」策略吻合,此策略強調高度專業化和科技領域的國產創新,預期成為中國公司在太空領域的經濟決策準則。諾魯則支持深海採礦,2021年向聯合國國際海底管理局(ISA)提出申請,促使ISA啟動2年條款來制定相關規範。

此外,諾魯2019年啟動永續及氣候韌性連結專案,興建興建國際港口計畫,以擁有可應對氣候變遷的港口,同時促進當地經濟發展,但該港口建設計劃的得標者為中國國有企業「中國交通建設公司」旗下的中國港灣公司(CHEC),其2020年再得標諾魯的太陽能發展專案,建設太陽能光電廠。

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