讓美國、台灣外交人員互動更方便 《金融時報》:拜登政府準備發布新準則

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美國前國務卿龐畢歐1月卸任前表示,解除國務院過去數十年與台灣往來的內規限制,時任美國駐荷蘭大使胡克斯特拉隨即和台灣駐荷蘭代表陳欣新會面,而在新總統拜登上任後,美國駐外使節持續和台灣同級人員會晤,英國《金融時報》30日稱,拜登政府準備發布新的對台交往準則,讓美台外交人員更易互動。

「過去數十年,國務院設制複雜的內部限制,規定我們的外交人員、公務人員和其他官員,與台灣同級人員的互動往來」,龐畢歐(Mike Pompeo)1月9日直言,「美國政府單方面採取這些限制,以討好中國共產黨,但不會再這樣了。我今天宣布,解除所有自我施加的限制」,包括依據準則設定的外交指南和手冊。

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由於龐畢歐是在拜登政府上台前11天宣布解除限制,外界都在觀察拜登政府是否會延續此政策,結果美國駐馬賽總領事葛洛爾(Kristen K. Grauer)、駐日本代辦楊舟(Joseph Young)、駐智利代辦葛倫(Richard Glenn)分別與台灣駐駐普羅旺斯辦事處處長辛繼志、駐日本代表謝長廷、駐智利代表劉聿綺會面。

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拜登延續美台使節互動

《金融時報》引述消息指出,拜登政府決定維持川普時期放寬的限制,且準備發布新準則,鼓勵美國和台灣雙方的外交人員互動,「美台外交人員之間的往來限制...... 會消失」,而拜登政府此舉顯示,對中國的態度更加強硬,且關切中國故意挑戰進犯台灣。

美國國務卿布林肯(Antony Blinken)1月19日在聯邦參議院外交委員會聽證會上被問及龐畢歐解除限制一事,當時他僅稱,期盼與台灣有更多往來,但也表明「會謹慎檢視《台灣保證法》(Taiwan Assurance Act)規定...... 確保我們履行法規,尋求更多互動空間...... 我們強力支持對台灣的承諾」。

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對台交往準則(Guidelines on the Relationship with Taiwan)在1979年就存在,而我國駐美代表處2015年在屬於我國資產的美國國定古蹟、過去做為我國駐美大使官邸的「雙橡園」(Twin Oaks)舉行元旦升旗典禮,當時美國面對中國抗議,使得該準則浮上檯面。

跨黨派支持鬆綁往來限制

台灣一直希望美國鬆綁這些限制,且對於解除限制,美國內部是跨黨派共識,網路新聞雜誌《外交家》總編輯夏舒(Shannon Tiezzi)直言:「雖然(宣布)時間點出乎意料,但宣布此事本身較不令人意外,因為這項決定建立在先前獲得美國國會跨黨派支持的法案之上。」

20210330-外交部長吳釗燮(中)、美國駐帛琉大使倪約翰(John Hennessey-Niland)(右)及美國在台協會處長酈英傑(左)30日聯䄃發表談話。(柯承惠攝)
20210330-外交部長吳釗燮(中)、美國駐帛琉大使倪約翰(John Hennessey-Niland)(右)及美國在台協會處長酈英傑(左)30日聯䄃發表談話。(柯承惠攝)

20210330-外交部長吳釗燮(中)、美國駐帛琉大使倪約翰(John Hennessey-Niland)(右)及美國在台協會處長酈英傑(左)30日聯䄃發表談話。(柯承惠攝)

另外,我國太平洋邦交國帛琉總統惠恕仁(Surangel Whipps Jr.)3月28日抵台訪問,美國駐帛琉大使倪約翰(John Hennessey-Niland)也同行,3月30日更與我國外長吳釗燮、美國在台協會台北辦事處處長酈英傑(Brent Christensen)發表簡短談話,強調美台帛之間是「真朋友,真進展」。

「我不認為台帛邦交有危機」,美國智庫「戰略暨國際研究中心」(CSIS)高級研究員葛來儀(Bonnie Glaser)告訴《金融時報》,「但此次(美國大使)造訪,是美國支持台灣並守住其15個邦交國的訊號」。她提到,台灣唯一的友邦巴拉圭正被拉扯,中國想要巴拉圭外交轉向。

巴拉圭新任總統阿布鐸(Mario Abdo Benitez,右二)(AP)
巴拉圭新任總統阿布鐸(Mario Abdo Benitez,右二)(AP)

巴拉圭總統阿布鐸(Mario Abdo Benitez,右2)(資料照,AP)

美國強硬態度超出預期

中國有意藉由提供疫苗,換取巴拉圭和台灣斷交,結果布林肯隨即與巴拉圭總統阿布鐸(Mario Abdo Benítez)通電話,強調和台灣這種民主政體合作的重要性。《金融時報》引述消息表示,布林肯與阿布鐸是公開通話,刻意釋放美國支持和台灣維繫邦交的國家的訊號。

美國瑪莉華盛頓大學(University of Mary Washington)政治學與國際事務教授范麗莎(Elizabeth Larus)說,拜登對中國的「強硬態度」超過許多專家預期,但也要歸功於川普政府,「川普任內幫他(拜登)解除不少對台限制」。不過《金融時報》引述消息稱,拜登政府仍會維持「任何涉及主權象徵」的限制。

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美國智庫「蘭德公司」(RAND Corporation)研究員葛羅斯曼(Derek Grossman)直言:「認為拜登政府對台關係會轉為低調,與中國『重建』關係的想法,現在並未發生。」此外,布林肯3月10日出席聯邦眾議院外交委員會聽證會回答問題時,甚至用「國家」來稱呼台灣。

美國戴維森學院(Davidson College)台灣專家任雪麗(Shelley Rigger)直言:「布林肯非常專業,我不認為是臨時起意,而是刻意向中國表明,我們(美國)不照他們的說法。」不過國務院之後回應,美國會在既有的「一個中國」政策情況下,「與台灣繼續往來」。

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