費盡心機、用盡手段，就是要蓋邊界隔離牆！美國總統川普將宣布「國家緊急狀態」

美國白宮14日表示，為了突破民主黨在聯邦眾議院的制衡、在美國南方與墨西哥邊界興建一道數百公里長的隔離牆，川普總統將宣布「國家緊急狀態」，進而動用軍隊與其他項目經費蓋牆。民主黨高層痛批川普此舉「目無法紀」「嚴重濫權」。許多分析家也認為，此舉顯示川普已無技可施，將立下總統濫權惡例，引發新一波政治惡鬥，連共和黨內都有許多人反對，民主黨更將透過司法訴訟全力攔阻。

「蓋牆！」川普要1770億，國會只給428億

聯邦參眾兩院14日先後表決通過一項3330億美元的撥款法案，避免聯邦政府在16日再度陷入部分機構停擺關門的窘境。這項法案可讓聯邦政府運作到今年9月底，其中也包含一筆13億7500萬美元（新台幣428億元）的經費，用於興建88公里的邊界圍籬，但與川普要求的57億美元（新台幣1770億元）、逾320公里隔離牆相去甚遠。

美國與墨西哥邊界的隔離牆（AP）

白宮發言人桑德思（Sarah Huckabee Sanders）說：「總統將簽署（國會通過的）政府撥款法案，並且如他先前所說，採取其他的行政動作──包括國家緊急狀態（national emergency），以確保我們能夠遏阻在邊界發生的國家安全與人道危機。」據《美聯社》報導，目前美國軍方約有210億美元營建經費，可能會是川普優先動用的目標。

根據紐約大學法學院（New York University Law School）布瑞南司法中心（Brennan Center for Justice）的統計，川普之前的三任總統歐巴馬、小布希與柯林頓，各動用過12、13、17次「國家緊急狀態」，但幾乎都是針對源自其他國家（阿富汗、烏克蘭、南蘇丹……）的危機，而且沒有任何一次是為了挪用未經國會批准的經費。

美國與墨西哥邊界長達3145公里，是全世界最繁忙的陸地國界，目前有隔離牆（圍籬）的部分僅約930公里。川普從2015年6月宣布參選總統伊始就打出反移民旗號，大罵墨西哥為美國送來一堆「毒販、強姦犯」，而對治之道就是「蓋一道無比偉大的牆」。從此只要是川普舉行造勢大會，支持者都會高呼「蓋牆！（Build the Wall!）」

川普「蓋牆」未遂讓聯邦政府關門35天

川普當選之後，「蓋牆」也成為他必須對極右派基本盤選民交代的最重要政見。入主白宮的前兩年，儘管共和黨掌控白宮與參眾兩院「完全執政」，但「蓋牆」一事毫無進展。去年11月期中選舉，民主黨攻佔眾議院，極右派對川普壓力大增，迫使他在去年12月22日讓聯邦政府部分關門，直到今年1月22日才退縮，讓9個部會恢復運作，關門35天創下美國歷史記錄，讓美國經濟付出重大代價，也重挫川普原本就低迷的聲望。

川普上一次退縮只能讓聯邦政府運作到2月15日。後來國會兩黨領袖對撥款法案達成協議，共和黨掌控的參議院在川普表態願意簽署法案之後表決通過，民主黨掌控的眾議院隨後跟進，讓聯邦政府至少可正常運作至今年9月底，但代價是極具爭議性的「總統為動用經費而宣布國家緊急狀態」。目前已有多位民主黨籍的州檢察長揚言，一旦川普祭出大動作，他們將以法律訴訟反制。

2019年1月10日，川普到德州視察美墨邊境，反對蓋牆的民眾舉布條抗議。（AP）

宣布國家緊急狀態之後，川普將可不經國會授權就動用軍隊與其他項目的經費蓋牆，後遺症則是立下「總統侵犯國會預算權」的惡例，民主黨固然期期以為不可，共和黨有識之士也擔心未來一旦有「民主黨籍總統」也要如此擴權，他們將沒有立場反對。

與川普頗有私交的肯塔基州共和黨籍聯邦參議員保羅（Rand Paul）14日聲明：「我們的政府必須遵循憲法，做到權力分立。政府經費的徵收與支出是國會的權力。」

阿拉斯加州共和黨籍聯邦參議員穆考斯基（Lisa Murkowski）也表明對川普此舉不以為然：「我不認為（蓋牆）這件事足以讓國家進入緊急狀態。我們身為立法者，正試圖處理總統要求的優先事項。我們今天表決的法案或許有缺憾，但至少是兩黨的共識。」

美國聯邦眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）（AP）

裴洛西、舒默：國會將捍衛我們的憲政權力

民主黨兩位領導人──眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）、參議院少數黨領袖舒默（Chuck Schumer）發布聯合聲明表示：「國會將捍衛我們的憲政權力……這不是國家緊急狀態，總統搧動恐懼無濟於事。」裴洛西可以讓眾議院通過法案，試圖推翻川普的行政命令，但共和黨掌控的參議院恐怕會從中作梗，而且川普還可祭出否決權。

裴洛西提醒川普，2月14日同時也是佛州帕克蘭（Parkland）校園槍擊慘案周年紀念日，慘案發生至今1年，聯邦政府對加強槍枝管制幾乎無所作為。她反嗆川普：「總統生生，這才是全國性的緊急危機，你為什麼不宣布？」

《紐約時報》指出，裴洛西此言是在暗示共和黨人，未來可能會有一位民主黨總統援引川普前例，以「宣布國家緊急狀態」的方式大幅加強槍枝管制、限制民眾擁槍權。這對形同美國全國步槍協會（NRA）附隨組織、對層出不窮的大規模槍擊慘案無動於衷的共和黨人而言，將是噩夢一場。

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