Yahoo奇摩新聞 賴清德參加潘尼亞就職典禮 這2因素牽動巴拉圭、台灣邦交
我國副總統賴清德12日前往巴拉圭，參加其總統潘尼亞就職典禮，而該國與我國的邦誼也受到關注。《南華早報》11日引述消息稱，潘尼亞的密切幕僚已釋出需要重新評估外交立場的訊號，不過巴拉圭中國商會會長唐凱千說，沒看到潘尼亞會很快轉向的跡象。
唐凱千（Charles Andrew Tang）長年向巴拉圭商界、民選官員和大學生提議應與中國建交，強調可獲得連接首都亞松森（Asunción）與第2大城東方市（Ciudad del Este）的鐵路，以及汙水處理、高速網路、可負擔的住宅等基礎建設。他直言，中國的援助無可比擬，而巴拉圭政治保守是外交轉向唯一阻礙。
唐凱千告訴《南華早報》，曾在造勢活動與潘尼亞（Santiago Peña）進行「友善交流」，但坦言沒看到會很快轉向的跡象，「潘尼亞想要和（兩岸）雙邊協商，中國不接受此立場」。唐凱千也說，自己有和將卸任的總統阿布鐸（Mario Abdo Benítez）會面，希望潘尼亞的立場能逐漸與阿布鐸一致。
唐凱千宣稱：「阿布鐸指出和北京當局建立關係無可避免，巴拉圭不能一直抗拒與世界第2大經濟體往來。」阿布鐸2月訪問台灣時曾表明，「如果做出與台灣斷交的決定，就是釀下歷史大錯」，直言巴拉圭歷史上就是與我國建交，且不斷強化和台灣的策略夥伴關係，「沒人想改變台巴命運共同體」。
巴拉圭外交政策專家艾杜凡（Julieta Heduvan）與關注亞洲的西班牙語網媒《ReporteAsia.com》共同創辦人亞朗（Juan Manuel Harán）3月共同撰文稱，阿布鐸2018年上台時，就提過促進與中國更友好的政策，以尋求更有利的貿易關係、更多資金流入，並讓雙邊人民往來更便利。
牛肉出口牽動台巴邦誼
亞朗和艾杜凡也提到，潘尼亞在所屬的紅黨（Colorado Party）初選期間，曾提出與中國建交，可能得到更多商業利益，但之後轉為支持維繫與台邦誼。《路透》9日刊出潘尼亞專訪，而他加強與台邦誼的態度，「此關係不只是友誼，還是巴拉圭邁向工業化經濟的信念，台灣發展模式是很好的教材」。
巴拉圭駐美大使館發言人史卓賓（Lucas Strübing）向《南華早報》強調，巴拉圭與台灣已維持逾66年邦誼，透過基礎建設、公衛和教育等領域的貿易及合作，促進這樣的緊密關係，「深刻塑造兩國的積極議程」，且共享民主價值和原則，但未表示是否在與中國洽談建交。
我國駐美代表處則未立即回覆《南華早報》提問。外交轉向爭論可回到2020年，當時中國想藉由COVID-19疫情誘使巴拉圭外交轉向，而有7席參議員的左派政黨聯盟「大陣線」（Guasú Front）提出動議，要求政府轉與中國建交，最後以16票贊成、25票反對而未通過。
大陣線原本在巴拉圭眾議院就無席次，2023年4月大選後，該政黨聯盟只剩下1席參議員。不過受到烏俄戰爭及南方共同市場（Mercosur）與中國洽談《自由貿易協定》（FTA）影響，《南華早報》引述消息指出，潘尼亞的密切幕僚釋出訊號，需要重新評估長期以來的立場，以及考慮轉向中國。
俄羅斯原是巴拉圭牛肉第2大進口國，約占巴拉圭牛肉出口量的20%，且2021年的交易額達3億美元，但在俄羅斯2022年2月全面侵略烏克蘭後，面臨的金融孤立而衝擊巴拉圭牛肉採購。消息人士告訴《南華早報》，巴拉圭牛肉正尋求進入美國市場，美國在評估巴拉圭的主要出口商。
美國或施壓維持與台邦交
對於進口巴拉圭牛肉，美國家畜飼養者聯合會（R-CALF USA）相當反彈，6月更敦促美國農業部「立即撤回」允許從巴拉圭進口新鮮肉類的提議。該組織稱，讓巴拉圭牛肉進入美國市場，反而會帶來「沒必要且可避免的口蹄疫傳播風險」，並讓美國消費者接觸未遵循嚴格生產標準所飼養的牛隻肉品。
由於衛生條件與進口規範已談判約3年，巴拉圭曾說，這樣曠日廢時的協商，可能使其轉向中國，因為中國買方對尋求市場多元化的巴拉圭而言更具彈性。巴拉圭肉類生產暨出口同業公會（APPEC）、巴拉圭鄉村協會（ARP）2020年就主張和中國建交，因其能提供經濟生命線。
《南華早報》表示，阿布鐸雖不反對和中國進行貿易，卻拒絕與台灣斷交。屬於大陣線的南方共同市場議會（Parlasur）議員卡內塞（Ricardo Canese）指責，紅黨長期從台灣毫無約束的捐贈中獲得好處，以此鞏固政治主導地位，並稱此現狀阻礙大豆和牛肉出口、基礎建設投資、工業現代化的「廣大機會」。
卡內塞說，親美國的經濟精英傳統上支持紅黨，而他們也承擔高昂代價。他認為，美國可對紅黨籍的巴拉圭前卡提斯（Horacio Cartes）發布通緝令，以此施壓潘尼亞維持與台灣的邦交，就算這違背大部分農產品出口商的看法。卡內塞指出，潘尼亞仰賴卡提斯和美國支持，「無法預測事件如何落幕」。
Mercosur部分，巴拉圭是唯一未與中國建交的成員國。《南華早報》提到，潘尼亞先前已表示，對Mercosur和中國洽談FTA持開放態度。卡內塞稱，若達成共識，可能迫使巴拉圭與中國建交。不過同為Mercosur成員的巴西和阿根廷擔心中國低價商品衝擊其脆弱經濟，尚未準備好洽談Mercosur與中國的FTA。
與美國關係面臨挑戰
烏拉圭天主教大學副教授巴爾特薩吉（Ignacio Bartesaghi）說，儘管有中國大量投資，巴西、阿根廷無意談判Mercosur與中國的FTA，並稱巴西提議Mercosur先和歐盟談成FTA，再與中國協商是拖住烏拉圭的策略。烏拉圭認為Mercosur共識決影響其國家利益，2021年單獨和中國洽談雙邊FTA。
智利天主教大學（PUC Chile）助理教授厄迪內斯（Francisco Urdinez）認為，雖然Mercosur與中國的FTA對巴拉圭、烏拉圭有利，但若有損害與巴西經濟和外交關係的風險，中國會避免推進談判。他還說，與台灣的邦交為巴拉圭帶來巨大好處，因巴拉圭可以此向美國談判。
《美洲季刊》（Americas Quarterly）9日刊出艾杜凡文章，內容稱美國認定卡提斯及前副總統韋拉斯格斯（Hugo Velázquez）「嚴重貪腐」，對他們實施制裁，使巴拉圭和美國關係緊張，而潘尼亞和巴拉圭準外長拉米雷斯（Rubén Ramírez Lezcano）想保留與美國的戰略夥伴關係，也想降低美國對巴拉圭內政的影響。
杜艾凡指出，潘尼亞常強調其政府致力於與美國、以色列、台灣的核心聯盟關係，維持正與美國合作的計畫，同時也強調主權，並把南美洲視為國際整合的主要場域。另外，潘尼亞、拉米雷斯和巴拉圭總統府準秘書長希梅內絲（Lea Giménez）9日拜訪美國駐巴拉圭大使館。
拉米雷斯向巴拉圭媒體表示，潘尼亞想親自了解與巴拉圭盟友所進行的所有雙邊議題，提到強化機制打擊貪腐是巴拉圭政府目標。他也消除有關要求撤換美國大使奧斯特菲爾德（Marc Ostfield）的謠言。潘尼亞先前接受專訪時透露，有向奧斯特菲爾德表明，美國被認為在大選中偏好巴拉圭在野陣營。
巴拉圭和美國尚未公布參加潘尼亞就職典禮的美國代表。西班牙國王費利佩六世（Felipe VI）、阿根廷、巴西、玻利維亞、智利和烏拉圭總統，以及我國邦交國聖文森總理龔薩福（Ralph Gonsalves）均會出席。除了我國，薩爾瓦多及厄瓜多也是派副總統參加潘尼亞的就職典禮。
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